Invierno, primavera del 2002. Revista nº 17

Última actualización: 02/01/02
     
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EDITORIAL

En el diseño de las estrategias de desarrollo para cualquier territorio la cooperación ocupa un papel cada vez más relevante. En una sociedad cada vez más globalizada, permanecer abierto a flujos externos y facilitar el trasvase de ideas constituye una fórmula verdaderamente importante para mantener la sintonía con la realidad, introducir avances y mejoras en todos los ámbitos y evolucionar de forma acompasada con otros territorios. La entrada en la Unión Europea y, posteriormente, el decidido proceso hacia la integración política y económica ha contribuido a favorecer la cooperación, modificando progresivamente actitudes e inercias forjadas durante siglos a la sombra de los conflictos y desentendimientos que se han desarrollado en la vieja Europa.

En el ámbito del desarrollo rural la cooperación se erige como una vía de gran utilidad para consolidar sinergias y fórmulas asociativas, reforzar vínculos de toda clase, transferir información y metodologías, acometer proyectos comunes, conocer experiencias foráneas e impulsar el efecto demostrativo.

En efecto, los Grupos de Acción Local que han venido surgiendo durante la última década en las comarcas de toda Extremadura, han sido a su vez fruto y artífice de numerosas iniciativas de cooperación; fruto, porque la propia creación de estos grupos, generalmente bajo la fórmula de Asociaciones Privada sin Ánimo de Lucro, es el resultado del esfuerzo de numerosos agentes sociales y económicos de las respectivas comarcas que, a menudo, hubieron de ir dejando atrás el tradicional carácter individualista para unir sus esfuerzos, colaborar y crear una plataforma común que sirviera los intereses de la población local; artífice, porque desde entonces han venido impulsando diversas actividades en el ámbito comarcal, regional, nacional y comunitario a través de iniciativas como el Leader II o Interreg, entre otras.

Entre los resultados más representativos de la cooperación a nivel regional debe mencionarse la creación de la Red Extremeña de Desarrollo Rural (REDEX), la estructura que intenta aglutinar los intereses de las comarcas Leader y Proder de la región, a la vez que impulsa actividades de intercambio de experiencias y metodologías, formación, promoción, etc. y ejerce el papel de interlocución de todas las asociaciones comarcales que representan al mundo rural extremeño.

Y en el ámbito transnacional, la cooperación con Portugal tiene un carácter prioritario, dada la posición geográfica de Extremadura. La desaparición de las fronteras en el seno de la Unión Europea otorga un nuevo rol a nuestra región, durante siglos arrinconada y alejada de los polos decisorios y de desarrollo, y abre nuevas expectativas de desarrollo. El acercamiento cultural, el aperturismo del mercado y el estrechamiento de los lazos comunes son algunos de los fines que han perseguido los numerosos proyectos que, no sólo desde los Grupos de Acción Local sino también desde los ayuntamientos, la Administración Regional, etc., tratan de acercar a los dos países. Para nuestra región constituye un reto ahondar en esta colaboración, procurando no ceñirla exclusivamente al ámbito institucional sino extenderla también a otros órdenes como el empresarial, comercial, turístico, y el de las relaciones humanas en general, que son en definitiva los que dan contenido y fortalecen los vínculos entre pueblos y territorios.

COLABORACIONES

Extremadura y los programas de desarrollo rural LEADER y PRODER

Ramón Rocha Maqueda. Vicepresidente primero de la Asamblea de la Junta de Extremadura

Una visión histórica

La iniciativa de desarrollo rural LEADER emana de la necesidad detectada a mediados de los ochenta de reordenar las estrategias de desarrollo en el medio rural, a fin de dotarlas de la viabilidad suficiente para garantizar el mantenimiento de un adecuado nivel de población en el medio, preservando por ende un nivel satisfactorio de bienestar.

Obsoleto el modelo de la antigua PAC, cuyos principios inspiradores se habían definido durante la década de los cincuenta, en un contexto de postguerra ampliamente superado, la Iniciativa LEADER fue diseñada para constituirse en fuente de alternativas, en banco de pruebas y en un marco de transferencia eficaz una vez demostrada su viabilidad, todo ello sobre la base de un aspecto tan novedoso como a la postre vital: es la propia población en el medio la que define y gestiona conjuntamente su estrategia de desarrollo.

Esto ha garantizado, a diferencia de otros modelos "desarrollistas" de décadas anteriores impuestos exógenamente, una participación extremadamente activa de los agentes socioeconómicos, lo que ha dotado al modelo de una credibilidad interna que a su vez ha actuado de efecto multiplicador, sumando durante el proceso a nuevas voluntades. Bien se puede afirmar que la práctica totalidad de los agentes socioeconómicos de las respectivas comarcas han acabado haciendo suya la iniciativa.

En nuestra región las primeras experiencias se empezaron a desarrollar a principios de la década de los noventa y sus frutos son hoy más que palpables en las cuatro comarcas pioneras que las implantaron (Alcántara, Gata, Jerte y Serena). Sus actuaciones son modelo de diversidad y referente del proceso de adecuación que se debe realizar para atender adecuadamente a las necesidades y potencialidades específicas detectadas en cada zona.

El éxito de este enfoque participativo, ascendente, transferible e innovador fue tal que en 1995 el gobierno regional detectó ya la necesidad de dotarlo de fondos suplementarios a los de la propia iniciativa comunitaria y articuló recursos adicionales a través de una línea de financiación complementaria emanada del Programa Operativo Regional, el Programa Operativo de Diversificación de Zonas Rurales (PRODER), que vino a satisfacer la práctica totalidad de las candidaturas presentadas.

Estos recursos adicionales han posibilitado durante el último quinquenio la implementación de los programas en veintidós comarcas, que han venido acometiendo las acciones más adecuadas para encaminar sus respectivos procesos de desarrollo en cada uno de sus territorios. Cuantitativamente un total de 576.855 habitantes se ha visto beneficiado (más de la mitad de la población regional), repartidos en un total de 301 municipios, con una superficie total de 30.295 km2 (el 72% del territorio). El volumen de inversión total ha superado los 20 mil millones de pesetas.

En este momento nos hallamos en el crucial momento de selección de las candidaturas para el próximo periodo. Somos conscientes de que la Iniciativa ha calado profundamente en la región.

Consciente de su transcendencia el gobierno regional ha realizado de nuevo un ingente esfuerzo para dar una respuesta proporcionada a la demanda de su extensificación a todas las zonas rurales de la región (sólo quedan excluidas del proceso las áreas urbanas de Badajoz, Mérida y Cáceres). De este modo se han articulado los siguientes fondos públicos para cofinanciar la Iniciativa LEADER+ y el programa PRODER II. La primera se ha dotado de un total de 48 millones de euros, de los que el 11’7% corresponde a la Administración Autonómica (más de 934 millones de pesetas); la segunda, con 46 millones de euros de cofinanciación pública, cuenta con una participación de la administración regional que supera el 20% (más de 1.555 millones de pesetas).

A partir de este esfuerzo conjunto que a todos nos atañe se logrará finalmente la participación de la práctica totalidad de la Extremadura rural en la Iniciativa. Esto garantizará una ulterior activación de nuestro tejido socioeconómico, condición esencial para garantizar nuestra pervivencia y prosperidad en un horizonte a medio y largo plazo.

Un ejemplo característico: la Comarca de Olivenza

Me cabe el honor de participar activamente en este proyecto al presidir una de estas iniciativas de desarrollo, articulada en la Comarca de Olivenza a través de la Asociación para el Desarrollo de la Comarca de Olivenza (ADERCO), en la que están representados la práctica totalidad de los agentes socioeconómicos de la zona. Bajo la forma jurídica de una asociación privada sin ánimo de lucro participan empresarios, asociaciones de la más diversa índole (profesionales, empresariales, mujeres, discapacitados, ecologistas, culturales, etc.), ayuntamientos y su mancomunidad, entidades financieras, centros educativos, organizaciones profesionales agrarias, etc. Todo el que tenga algo que decir y esté dispuesto a compartir ideas e iniciativas ha sido, es y será bienvenido a la asociación.

Brevemente, y a modo de ejemplo ilustrativo y extrapolable, me gustaría dedicar las siguientes líneas a destacar brevemente los logros de la Iniciativa en la Comarca de Olivenza, que a buen seguro tienen su reflejo en el resto de las comarcas que han venido ejecutando la Iniciativa durante los últimos años, y que por otra parte pueden servir de acicate y posible guía a las que la implanten en el próximo periodo.

Sólo en lo que a la Iniciativa LEADER II se refiere, en nuestra zona se ha invertido un montante total de 823.196.278 ptas. Una medida del grado de implicación del territorio en el proyecto ha sido su porcentaje de cofinanciación a la iniciativa, significativamente superior a lo previsto tanto por parte de la iniciativa privada como de la de las administraciones locales. Conjuntamente han aportado 474.108.987 ptas., más de la mitad del total de los fondos ejecutados.

Por otra parte no se ha podido atender a todos los proyectos que han surgido en la zona. Se han cofinanciado un total de 127 proyectos, que se han repartido equilibradamente entre los once municipios que conforman la comarca. Muy diversos han sido los caminos que nuestros conciudadanos han elegido para llevar a cabo sus iniciativas. A título enumerativo, y pidiendo por anticipado disculpas por algún que otro olvido, que no es sino fruto de la multiplicidad y diversidad, vengo a recordar proyectos tan ilusionantes como los que a continuación describo en los siguientes párrafos.

Se han creado y/o mejorado almazaras de aceite de oliva virgen, fábricas de transformación del cerdo ibérico, de panadería y bollería tradicional, de queso artesanal de cabra, de briquetas y carbón vegetal, de derivados del corcho, de transformación de granito azul, de baldosas artesanales de prensado hidráulico, de azulejería, bordados, forja y carpintería artesanales, etc. Todas ellas han contribuido a un fin primordial: el ulterior aprovechamiento de lo nuestro, que en algunos casos marchaba antes en bruto, dejando el valor añadido de su transformación lejos de nuestro territorio.

En el futuro hay que seguir incidiendo firmemente en este tipo de proyectos que deja ahora en nuestras manos no sólo los beneficios derivados de la producción, sino también de la transformación de nuestros recursos. Dentro de este marco en la próxima iniciativa se ha de prestar un especial apoyo a la tercera etapa, la comercialización de nuestras producciones, de la que ya se han sentado las primeras bases con la creación de una comercializadora de nuestras producciones.

Otras empresas de transformación han tenido asimismo cabida. Así, citaremos proyectos tan diversos como una fábrica de hormigón, otra de pozos y sondeos, varias químicas (lejías, sulfato de aluminio y plástico), carpinterías metálicas, textiles, una empresa de accesorios de fontanería y otra de artes gráficas.

Otro eje de actuación muy significativo ha sido el de las empresas de servicios, que abarcan campos tan diversos como la atención a los más y a los menos jóvenes, mediante la creación de guarderías y empresas que forman a aquéllos que atenderán a nuestros mayores; a los colectivos más desfavorecidos, mediante la mejora de una empresa que adapta vehículos facilitando así su movilidad; a los turistas, mediante la creación y mejora de empresas de restauración y hospedaje (albergues, apartamentos, casas y hoteles rurales), a las nuevas tecnologías de la información, mediante la creación de empresas que han de coadyuvar a la modernización de las mismas, a fin de mejorar nuestra competitividad y nuestra capacidad de interrelación; a los empresarios y promotores, mediante el apoyo a gestorías, a otra serie de servicios, y a algunas de las anteriormente mencionadas, que bien directa o indirectamente, fomentan un aspecto esencial para garantizar un desarrollo duradero y equilibrado, la imbricación entre los distintos sectores productivos.

Por otra parte se han emprendido tanto por parte de ayuntamientos como de empresas, asociaciones y fundaciones una serie de acciones formativas que complementan y abundan en los ejes expuestos. De este modo se han celebrado cursos de mejora de la gestión y adaptación a las nuevas tecnologías de la información, de servicios y mejora del medio ambiente y el entorno urbano, de poda y cultivo ecológico del olivar, de artesanía, de turismo, de diversas empresas de servicios como instaladores de gas o mantenedores de edificios, etc.

El total de alumnos que se han beneficiado ha sido de 496, repartidos en 21 cursos, de los que 300 han sido mujeres y 196 hombres. La relación hombre-mujer es aproximadamente de 2 a 3. Las mujeres han sido objetivo prioritario de las acciones formativas, dadas sus tasas de actividad y ocupación significativamente más bajas que las de los hombres. Colectivos-objetivo esenciales han sido también los desempleados y los discapacitados. Agricultores, parados de larga duración y profesionales y estudiantes forman igualmente parte de los beneficiarios.

Los ayuntamientos y las asociaciones han contribuido aparte con proyectos de recuperación y mejora del patrimonio, en el sentido más amplio, que abarcan campos tan dispares como la recuperación de enclaves históricos, la adecuación de entornos urbanos y zonas de descanso, la difusión cultural, ecológica, etc.

No puedo dejar de incidir sobre el esencial papel que el equipo técnico de la Asociación ha venido desempeñando en este proyecto. Aparte de una intachable y sumamente eficaz asistencia técnica a todos cuantos en la comarca hemos precisado de su asesoramiento, el equipo ha organizado, con el ánimo de coadyuvar a la activación de los recursos humanos y materiales, actividades de animación, formación, promoción y difusión (charlas, congresos, conferencias, ferias, etc.), ha realizado estudios y publicado libros sobre aspectos tan diversos como el diagnóstico de situación de la comarca, el plan estratégico de desarrollo, el mercado laboral, el inventario patrimonial, la Unión Europea, la cañada Soriana Occidental, el impacto de la Asociación en el territorio, la arquitectura tradicional, las leyendas y tradiciones, etc. Recuerdo con especial cariño el cuadernillo de colorear, que divierte a la vez que educa a los más jóvenes y a los que no lo somos tanto.

Otro aspecto que cada vez toma mayor relevancia, sobre el que el equipo ha hecho especial hincapié, ha sido el fomento de la interrelación con otras regiones, tanto dentro como fuera de nuestras cada vez más permeables fronteras. De este modo se han abierto vías de comunicación y cooperación con el vecino Portugal (intercambio empresarial y comercial con el grupo Rota do Guadiana, difusión conjunta de la cultura de la frontera con la asociación Aliende, de Redondo), con redes españolas y europeas de desarrollo rural, con otras comarcas a lo largo de la cañada soriana, con otros socios de Francia, Italia, Grecia, Inglaterra y Dinamarca en proyectos de inserción laboral de discapacitados y desfavorecidos, etc.

En términos de empleo los resultados de la Iniciativa han sido especialmente positivos. Hay que tener en cuenta que los beneficiarios de los proyectos productivos han sido promotores y pequeñas y medianas empresas, cuya capacidad de creación de empleo es especialmente rica. De este modo se han creado un total de 82 empleos, básicamente indefinidos. De ellos 29 corresponden a mujeres. El volumen de empleo que se ha contribuido a mantener es de 269 personas, de los que 71 corresponden a mujeres.

Aparte de con la Iniciativa LEADER II nuestra Asociación, así como otras de nuestra región, ha venido trabajando durante la última década con otros programas e iniciativas comunitarios y regionales tales como las Iniciativas de Recursos Humanos HORIZON (discapacitados) e INTEGRA (desfavorecidos), dirigidas a la inserción sociolaboral de estos colectivos, con el Programa Carrefour (punto europeo de información dirigido al mundo rural, de carácter regional, del que existen 16 en toda España), INTERREG II, acciones de educación ambiental, LIFE, etc.

Perspectivas de futuro

La Extremadura rural apuesta por el futuro de una manera ambiciosa. Para el próximo periodo todas las comarcas de la región han preparado proyectos que pretenden seguir incidiendo sobre los aspectos descritos. El volumen de inversión que se pretende activar en cada zona de actuación comarcal supera los 6 millones de euros. Los fondos propuestos se repartirían entre la asistencia técnica, la formación específica, el fomento del turismo, el apoyo a proyectos empresariales de transformación, artesanía y servicios, la valorización del patrimonio en su sentido más amplio y una decidida apuesta por la cooperación interregional y transnacional. Quizás cuando estas líneas lleguen a sus manos ya conocerán los colectivos que trabajarán con LEADER + y PRODER II, así como el montante de las inversiones previstas en cada área.

En fin, muchos han sido los datos vertidos pero, sin duda, lo más relevante no es cuantificable, y sin embargo es, con mucho, el principal logro, al que se he venido haciendo referencia a lo largo de estas líneas: el haber aunado voluntades, el haber asentado un proceso de acción hacia el desarrollo endógeno, concertado, equilibrado y sostenible, basado en el único pilar básico sobre el que se puede y debe sostener, el de la participación efectiva y puesta constructiva en común entre los diversos agentes socioeconómicos del medio, para que, a través de la imbricación del entramado social y económico, seguir sentando las bases de un desarrollo firme y duradero. Invito, por último, a todos los extremeños, en general, y a los ciudadanos de mi comarca, en particular, a seguir afirmando, asentando y gestionando activamente nuestro propio modelo de desarrollo.

Despoblación y pervivencia de los ámbitos rurales extremeños

José Luis Gurría Gascón. Director del Departamento de Geografía y Ordenación Territorial de la Universidad de Extremadura

La despoblación de los ámbitos rurales es una realidad en estos momentos, pero no es un proceso exclusivo de Extremadura ni de España, sino que ha afectado a todos los países desarrollados. Desde esta perspectiva, podría pensarse que se trata de un fenómeno paralelo al proceso de desarrollo socioeconómico de estos países, como se constata hasta mediados del siglo pasado, momento a partir del cual también comienza a afectar a los países subdesarrollados con creciente intensidad.

En los países occidentales se ha generado por el cambio de una economía agraria de subsistencia a una economía industrial de mercado y por la aglomeración industrial y urbana, quizás los fenómenos más destacados a lo largo del siglo XX. La ciudad, a partir de mediados del XIX, aglutinará las actividades, el empleo y las rentas, produciéndose un intenso proceso de urbanización y el consecuente abandono de los ámbitos rurales.

En las regiones rurales españolas ha sido un fenómeno más tardío, brusco e intenso: fue tardío por el hecho de que la industrialización, iniciada en Europa con la Revolución Industrial, no despegará en España hasta un siglo más tarde, a partir del Plan de Estabilización Nacional de 1959; fue brusco e intenso por la fuerte concentración industrial y por la enorme presión demográfica que existía en los ámbitos rurales, que vieron sus efectivos poblacionales duplicados en muchos casos en la primera mitad de siglo. La falta de empleo, su precariedad, el subempleo crónico, los bajos salarios, las largas jornadas laborales, la baja productividad y la falta de rentabilidad por las limitaciones naturales y la estructura de la propiedad, el predominio de pequeños y medianos agricultores y ganaderos obligados a competir en una economía de mercado cada vez más agresiva, la falta de vacaciones, la carencia de equipamientos y servicios, etc., son las causas que actuaron como repulsa, al mismo tiempo que otros factores urbanos, normalmente los contrarios a los anteriores, actuaban con una lógica atracción para esta población rural. Esto propició el abandono de las actividades agrarias y el de los ámbitos rurales.

Todo este proceso de despoblación se acentuará, en numerosos núcleos de población, a partir de la entrada en la Unión Europea y del proceso de adaptación a las estructuras socioeconómicas de los países europeos más desarrollados, que ha supuesto el obligado abandono de las actividades agrarias, a favor de la industria y, más recientemente, de la sociedad de la información y de los servicios. Estos cambios han estado orientados siempre a conseguir el mayor Valor Añadido que podían generar los distintos sectores de actividad. Este proceso se ha desarrollado en España en tan sólo veinte años, entre 1960 y 1980, interrumpiéndose a raíz de la crisis económica de 1973 y la necesaria reconversión industrial iniciada en los ochenta. Esto ha ocasionado el abandono de los ámbitos rurales, incapaces de generar y diversificar el empleo y las rentas fuera del sector agrario, y sometidos permanentemente a la presión que han supuesto los constantes excedentes agrarios.

Extremadura ha sido una de las regiones que más ha tenido que soportar estas transformaciones, como región rural casi en exclusiva a mediados de siglo y todavía con una muy importante población agraria en el momento de la entrada en la Unión Europea. Tal es así que la población agraria extremeña se redujo a menos de la mitad entre 1960 y 1980 y, de nuevo, a menos de la mitad en los veinte años siguientes hasta la actualidad. La población extremeña dependiente del sector agrario ha pasado de casi un millón de personas en los años sesenta a poco más de ciento cincuenta mil en estos momentos.

Este enorme contingente de excedentes agrarios no ha podido ser absorbido ni por el sector industrial, que también perdió un 17% del empleo que tenía a mediados de siglo, ni por el sector de los servicios, que se ha incrementado en un 20%, pero que exige en numerosos subsectores un empleo cualificado al que no tienen acceso las personas procedentes de los ámbitos rurales, con muy baja formación y cualificación profesional.

Todos estos excedentes han ido engrosando tradicionalmente las ingentes listas de emigrantes durante las décadas de los sesenta y setenta, por lo que el paro en la región no rebasaba el dos o el tres por ciento de la población activa. Pero a partir de la crisis de los setenta y de la reconversión industrial de los ochenta, la ciudad dejó de ofertar ese empleo masivo y poco cualificado de las décadas anteriores, para ir hacia un empleo cada vez más cualificado como exigencia de las nuevas transformaciones socioeconómicas y laborales. Los excedentes agrarios comienzan a quedarse retenidos en sus lugares de origen por falta de oportunidades laborales en la ciudad, y las listas del paro comienzan a dispararse alarmantemente en la región, consecuencia además del reconocimiento oficial del paro agrario a comienzos de los ochenta, del retorno de antiguos emigrantes, del acceso a la edad laboral de generaciones muy numerosas, de la creciente incorporación de la mujer y del escaso desarrollo de los otros sectores de actividad en aquellos momentos, incapaces por lo tanto de absorber esos excedentes.

En este proceso, que ha afectado por igual a todas las áreas rurales del país, numerosos pueblos se han quedado abandonados (las áreas de montaña, con mayores condicionantes agrarios, numerosos núcleos en Aragón, Castilla y León, etc.), sobre todo los más pequeños. En Extremadura, con un poblamiento más concentrado, no existe ningún núcleo abandonado hasta el momento, presentando además una situación demográfica más dinámica que otros ámbitos rurales españoles, pero no por ello se debe pecar de optimismo, dado que los núcleos más pequeños también se encuentran en una situación realmente crítica. Éstos se localizan fundamentalmente en la mitad norte de la provincia de Cáceres, debido a los condicionantes que impone la montaña y los riveros del Tajo, que obligan a un poblamiento muy disperso por las dificultades de los desplazamientos y la necesaria proximidad a las explotaciones. En cambio, al sur del Guadiana, la topografía llana y una Reconquista muy rápida, con grandes concesiones de tierra a las Órdenes Militares, a la Nobleza y a los Concejos, han favorecido un poblamiento mucho más concentrado, con núcleos mayores y con un mayor dinamismo socioeconómico y demográfico.

Pero, a pesar de todas estas transformaciones y cambios, que han perjudicado a la población rural y a sus actividades, desde comienzos de los ochenta todas las variables demográficas muestran una clara tendencia a la estabilización, a pesar de los continuos y persistentes excedentes agrarios, quizás por la falta de oportunidades para emigrar, pero también por el mayor crecimiento y diversificación del empleo y de las rentas regionales.

Si la emigración ha sido la causa fundamental de la despoblación de los núcleos rurales en las décadas de los sesenta y setenta, a partir de los ochenta la emigración prácticamente ha desaparecido, con períodos alternos de emigración y retorno muy moderados, siendo actualmente el envejecimiento y la caída de la natalidad las causas de la despoblación rural. En gran medida, es el resultado de los efectos de esa emigración anterior que, siendo selectiva de personal joven, ha arrastrado a las personas en edad de procrear y ha provocado la caída de la natalidad, aumentando proporcionalmente las personas mayores y la mortalidad. También hay que tener en cuenta que la fecundidad ha descendido por otros factores económicos, sociológicos, psicológicos, etc., y la población senil se ha incrementado como consecuencia de la mayor esperanza de vida.

El problema de fondo es que existe un poblamiento de origen medieval, no adecuado a la situación actual. Desde esa perspectiva, el abandono de los ámbitos rurales no es sino una adaptación a las profundas transformaciones socioeconómicas y tecnológicas que se han producido a lo largo de los siglos, sobre todo en las últimas décadas, y una lógica respuesta de la población ante las exigencias actuales de calidad de vida y bienestar social, que han llevado a la población rural a concentrarse en los núcleos urbanos y en algunas cabeceras comarcales. Pero, a pesar de ello, los núcleos rurales extremeños han conseguido estabilizarse y mantener una cierta densidad de población todavía.

En una región agraria, como Extremadura, la población se ha concentrado en las zonas más productivas de regadío y secano intensivo, pudiendo afirmarse que el mayor desarrollo socioeconómico se encuentra en el eje Coria-Plasencia-Navalmoral, al norte de Cáceres (regadíos del Árrago-Alagón-Ambroz y Tiétar-Campo Arañuelo), y en el eje de las Vegas del Guadiana, al norte de la provincia pacense, con Badajoz-Montijo-Mérida-Don Benito-Villanueva, proyectándose hacia la Tierra de Barros (Almendralejo-Villafranca-Zafra). Estas áreas han concentrado en las últimas décadas las inversiones productivas y las actividades, los equipamientos y servicios, el empleo y las rentas en definitiva. Habría que hacer referencia, igualmente, al papel que ha jugado el sistema de transportes, especialmente la N-630, por su importancia en las comunicaciones, en la generación de actividades y de empleo, y en la estructuración del territorio regional. Estas áreas más desarrolladas cuentan con densidades de población similares a las medias nacionales (entre 50 y 100 habitantes por km2.), presentan una estructura de la población más joven y un mayor dinamismo demográfico, con predominio de los nacimientos sobre las defunciones. En su conjunto, la población ha seguido un ritmo creciente, aunque más moderado en las dos últimas décadas, como consecuencia de su crecimiento natural positivo más que por los efectos de una inmigración, que ha sido muy reducida. Incluso, a principios de los noventa, ha habido una cierta emigración, de tal manera que en la actualidad los núcleos mayores tienen una población no muy superior a la de hace diez o quince años.

Por el contrario, en el resto de la región existen importantes vacíos demográficos (Alcántara-Brozas, Valencia de Alcántara-San Vicente-Alburquerque, la extensa penillanura cacereña y trujillana, los riveros del Tajo, la mayor parte de las áreas de montaña y de la frontera luso-extremeña, el Este y sur de Badajoz, etc.), con densidades de población inferiores incluso a los 10 habitantes por Km2 en algunas de estas comarcas, con una estructura de la población muy envejecida y con un comportamiento demográfico regresivo, en el que predominan las defunciones sobre los nacimientos.

La despoblación ha sido muy intensa por la emigración en las décadas de los sesenta y setenta, período en el que los núcleos menores de 5.000 habitantes han llegado a perder cerca de la mitad de la población que tenían a mediados de siglo, pero se ha moderado en los últimos veinte años, en los que tan sólo han perdido un 5,0%.

Esta despoblación ha sido más intensa en los núcleos más pequeños, con menos de 1.000 habitantes, que también han seguido unas pautas similares, aunque han llegado a perder más de la mitad de su población hasta 1981. Sin embargo, también han registrado una tendencia progresiva a la estabilización en las dos últimas décadas, más por causa de un crecimiento natural negativo que por unos movimientos migratorios reducidos y con períodos alternos, incluso, de emigración (1986-92 y 1996-99) y de retorno (1981-85 y 1992-96). En los veinte últimos años sus pérdidas han sido del 8,0% y tan sólo del 1,6% en la última década.

Este es un aspecto que invita al optimismo, al menos parece estar dando tiempo para articular proyectos capaces de dinamizar estos ámbitos rurales. Pero, en todo caso, han de ser medidas urgentes, ya que su situación no deja de ser bastante crítica a tenor de su dinámica demográfica y de su estructura de la población.

Su natalidad está en tasas (6,4 nacimientos por cada mil habitantes) que no garantizan el relevo generacional desde hace ya bastante tiempo, frente a tasas del 11,0 por mil en los núcleos mayores. Esta caída de la natalidad es el principal problema demográfico actual, que puede llegar a ser tan grave en el futuro como lo fue la emigración en el pasado, ya que es un problema estructural, de largo alcance, que no depende de la falta de jóvenes, como ocurrió anteriormente, sino de un cambio de mentalidades que ha desembocado en una brusca caída de la fecundidad (menos de un hijo de media por mujer).

Por el contrario, la mortalidad en estos núcleos menores es exactamente el doble que la natalidad, con tasas alrededor de 13,0 defunciones por cada mil habitantes, frente a las 7,0 de los núcleos mayores. Esta variable tiene componentes estructurales y coyunturales, que van a registrar importantes cambios en un futuro próximo. El componente estructural es el incremento de la esperanza de vida, similar a las medias nacionales y de los países más desarrollados, que está acumulando importantes efectivos de población senil en edades cada vez más avanzadas y que continuará en el futuro. Pero, en este caso, los factores coyunturales son más importantes, ya que en cuanto desaparezcan las actuales generaciones de más de 65 años, muy numerosas, accederán a estos grupos de edad las que se vieron más afectadas por la emigración de los sesenta y setenta y, por ello, las más reducidas de la pirámide de población. Es evidente que, al haber una pequeña población senil, la mortalidad descenderá.

Por la diferencia entre la natalidad y la mortalidad, estamos ante un crecimiento natural muy negativo en los núcleos con menos de 3.000 habitantes, con tasas alrededor de –6,5 por cada mil habitantes, frente a un crecimiento prácticamente "cero" de las medias regionales, y ligeramente positivo en los núcleos mayores (3,9 por mil).

Sin embargo, también se aprecian claras tendencias a la estabilización, especialmente en la última década, con signos que igualmente apuntan a un moderado optimismo. Junto a las generaciones más numerosas de personas con más de 65 años, existen otras, entre los 20 y los 35, con efectivos muy numerosos también, que están accediendo al matrimonio y a la procreación en estos últimos años y que podrían reactivar la natalidad, como está ocurriendo en otras regiones españolas. La caída de la natalidad no se debe, pues, a la falta de jóvenes.

Finalmente, la estructura de la población denota lo ya apuntado anteriormente: un profundo envejecimiento en los núcleos más pequeños, un fuerte estrangulamiento provocado por la emigración entre las personas de 40 a 60 años, y otro estrangulamiento en la base de la pirámide, por la caída de la natalidad, en parte consecuencia de esa emigración y en parte por la reducción de la fecundidad. Junto a estas características negativas, lo más positivo es la acumulación de efectivos en las edades jóvenes comprendidas entre los 20 y los 40 años, aunque en estos grupos se puede apreciar el mayor déficit de mujeres, prueba evidente de que en los últimos años la reducida emigración existente se conforma mayoritariamente por estas mujeres jóvenes, lo que supone graves desequilibrios estructurales. Pero, en su conjunto, estas generaciones jóvenes constituyen una nueva potencialidad de cara al futuro, siempre y cuando se consiga retener a estos jóvenes en sus lugares de origen, puesto que si se reactivara la emigración (como ocurrió en 1986-91), estos núcleos estarían abocados a su desaparición de forma irremediable.

En definitiva, por lo tanto, se está reproduciendo el mismo modelo centro-periferia que a nivel nacional. Dos ejes transversales, de regadío, y otro longitudinal, a lo largo de la N-630, con un aceptable dinamismo socioeconómico y demográfico y, frente a ello, una extensa periferia, con una dinámica regresiva, por su baja productividad y rentabilidad agraria, por su tradicional alejamiento y mala accesibilidad hasta esas áreas más desarrolladas y sus ciudades, que centralizan las actividades, el empleo, los equipamientos y servicios.

A pesar de que ha mejorado considerablemente el sistema de transportes y la descentralización de equipamientos y servicios, no parece suficiente para impulsar el necesario desarrollo socioeconómico, en base a una diversificación e incremento del empleo y de las rentas fuera del sector agrario.

El problema es tan preocupante que, desde hace tiempo, científicos y responsables y técnicos de las distintas administraciones se afanan por encontrar fórmulas para alcanzar un desarrollo rural y estabilizar a una mínima y necesaria población. Pero hasta el momento nadie ha encontrado las fórmulas adecuadas y numerosos núcleos y zonas ya se encuentran despoblados.

Los científicos han concebido sucesivas teorías y modelos en el último siglo y medio, muy elaborados generalmente, pero sin aplicaciones prácticas, por lo que sucesivamente han ido fracasando, salvo casos muy concretos y localizados, que no se pueden generalizar.

Desde las distintas administraciones se están intentando, con resultados dispares, numerosos programas que, hasta el momento, no han servido para evitar la despoblación, aunque en las dos últimas décadas han conseguido moderar la tendencia e inercia negativa anterior, consiguiendo una cierta estabilización, aunque más sobre una política de subvenciones coyunturales, que sobre bases estructurales y auténticos modelos de desarrollo. No han sido capaces de diversificar suficientemente las actividades ni de incrementar el empleo y las rentas fuera del sector agrario, y el problema es que, si en estos momentos desaparecieran estas ayudas y programas, los núcleos rurales más pequeños probablemente estarían condenados a su desaparición. No obstante, también es preciso decir que, de no haber existido esas ayudas, estos pueblos se encontrarían en una situación todavía más crítica. Esos Programas han conseguido, en parte, una cierta terciarización de los ámbitos rurales, pero en realidad siguen manteniendo todavía una fuerte dependencia del sector agrario, viéndose obligados por ello a hacer frente a la P.A.C. que, entre otros objetivos, persigue la reducción de las actividades y de la población agraria por los altos costes que le suponen.

De cualquier manera, son núcleos que, a pesar de los avances que se han producido, siguen en situación de atraso socioeconómico, no ofertan mucho más empleo que el exclusivamente agrario y no tienen ni capacidad económica ni población para prestar los equipamientos y servicios que exige la sociedad actual.

Ante tal situación, se está planteando un desarrollo socioeconómico mancomunado, activo y participativo, así como la prestación de servicios, que parecen estar en una línea acertada, mucho más si se fundamenta en la potenciación de una red de ciudades intermedias, territorialmente equilibrada, que aglutine y oferte servicios y equipamientos de calidad, y permitan una mayor diversificación e incremento de las rentas y del empleo para todo su entorno rural. Un empleo capaz de retener y estabilizar a esas importantes generaciones de jóvenes y de facilitar el acceso al mundo laboral de la mujer rural.

Si en ello se integran los adecuados programas de potenciación de los recursos endógenos, de formación, de gestión y de implantación de las nuevas tecnologías, con todas sus posibilidades, podrían articularse programas individualizados y específicos con posibilidades de éxito probablemente.

Plataforma Rural - Alianzas por un mundo rural vivo

Plataforma Rural

Plataforma Rural - Alianzas por un Medio Rural Vivo, es una organización que permite el trabajo colectivo de diversas Instituciones Sociales (agricultores, ecologistas, consumidores, trabajadores sociales, etc.) en el Estado español. La defensa de UN MEDIO RURAL VIVO nos identifica a todos los grupos y colectivos miembros, haciendo de PLATAFORMA RURAL el lugar de encuentro y de confluencia para analizar, proponer y diseñar estrategias de trabajo colectivas que permitan la consecución de un Medio Rural Vivo. De ahí que a lo largo de estos últimos seis años de trabajo de ALIANZAS hemos podido constatar que:

Este diagnóstico de lo Rural en el estado español se concreta en:

La trayectoria de trabajo en Plataforma Rural - Alianzas por un Medio Rural Vivo, nos ha permitido trabajar en los siguientes objetivos:

Pero también decir, que todos estos procesos, han de desarrollarse teniendo en cuenta las situaciones de vida de los colectivos más vulnerables y marginados de la sociedad, así como la realidad de todos los países empobrecidos como consecuencia de las políticas económicas neoliberales. No es posible un desarrollo armónico y sostenible olvidando a los excluidos del modelo único de economía mundial.

La consecución de dichos objetivos va siendo posible gracias al fomento y el apoyo de las siguientes iniciativas:

Plataforma Rural establece Alianzas internacionales con REPAS (Red Europea por una Agricultura Sostenible), CPE y VIA CAMPESINA, lo que nos permite tener una visión global de los grandes acontecimientos mundiales y de las propuestas para caminar hacia un Planeta con futuro.

La llegada del Euro

Manuel J. Garrancho González. Documentalista del Carrefour CEIPREX-Extremadura

Desde el uno de enero, los extremeños, al igual que los habitantes de doce países europeos (Finlandia, Alemania, Austria, Grecia, Holanda, Bélgica, Luxemburgo, Italia, Irlanda, Francia, Portugal y España), hemos comenzado a manejar los billetes y las monedas de la nueva moneda común, el euro. Más de 300 millones de personas tenemos algo más en común, que nos va a ayudar a comprender mejor la figura de la Unión Europea.

Sirvan estas líneas como colofón a todas las charlas sobre la nueva moneda que los técnicos del Centro Europeo de Información y Promoción Rural de Extremadura hemos venido realizando por muchos pueblos extremeños a lo largo de los tres últimos años. A partir de ahora, deberemos centrarnos en los nuevos acontecimientos que se avecinan en el seno de la Unión, principalmente la ampliación.

Un poco de historia

Fue en el Consejo Europeo de Madrid, en diciembre de 1995, cuando se estableció el calendario, los criterios de convergencia, etc. que deberían de cumplir los países que fuesen a tomar parte de la tercera fase de la Unión Económica y Monetaria (UEM). Fue en ese mismo Consejo cuando se decidió el nombre de EURO para la nueva moneda. Éste sustituyó al antiguo ECU, el 1 de enero de 1999.

Ya que el valor del euro lo requería, hubo de dividir éste en partes más pequeñas. Se llegó al acuerdo de hacerlo en cien partes iguales a las que se les dio en nombre de CENT. Es probable que los españoles, por eso de la memoria histórica, acabemos llamándole céntimo, aunque muchos de nosotros no lo hemos utilizado. Las personas de más edad van a recuperar sus tiempos de juventud y van a volver a utilizar un sistema monetario con decimales; a ellos le resultan familiares los "reales", la "perra chica", etc. Nosotros, los más jóvenes vamos a tener que hacer un esfuerzo para no despreciar los céntimos, que hasta ahora sólo veíamos cuando íbamos a repostar nuestro vehículo, y que siempre redondeábamos por exceso.

En mayo de 1998 se designaron los países que cumplían los requisitos económicos (criterios de convergencia) para participar en la UEM. Fueron seleccionados once países, todos los de la UE menos Reino Unido, Dinamarca, Suecia y Grecia. Los dos primeros al hacer uso de la cláusula presente en sus respectivos Tratados de Adhesión y los dos últimos por no cumplir algunos de los criterios de convergencia. A lo largo del año 2000, Grecia fue admitido como duodécimo miembro al cumplir ya los criterios solicitados, pasando a formar parte de la UEM desde el 1 de enero de 2001. En el Reino Unido existen actualmente corrientes de opinión favorables a la incorporación de ese país a la moneda única, habiéndose pronunciado ya a favor de ellas el primer ministro Tony Blair. Dinamarca, de momento, no ha mostrado ningún interés en participar. Y Suecia "no cumple" aún los criterios de convergencia, ya que sigue sin independizar su Banco Central.

El 31 de diciembre de 1998, el ECOFIN anuncia los tipos de conversión irrevocables para cada una de las monedas participantes. Para la peseta se estableció un cambio de 1 EURO = 166,386 ptas.

A lo largo de 1998, se fueron estableciendo las diferentes cuestiones relativas a la logística y fabricación de la nueva moneda (dimensiones, valores, etc.). Para la primera serie de monedas y billetes habrá quince valores: ocho para las monedas y siete para los billetes. Serán los siguientes (indicando su contravalor en pesetas):

MONEDAS

BILLETES

1 cent

1-2 ptas.

5 €

832 ptas.

2 cent

3 ptas.

10 €

1.664 ptas.

5 cent

8 ptas.

20 €

3.328 ptas.

10 cent

17 ptas.

50 €

8.319 ptas.

20 cent

33 ptas.

100 €

16.639 ptas.

50 cent

83 ptas.

200 €

33.277 ptas.

1 €

166 ptas.

500 €

83.193 ptas.

2 €

333 ptas.

    

El 1 de enero de 1999 nace el euro, y se convierte en la moneda oficial de los países participantes.

Características de monedas y billetes

Tanto las monedas como los billetes cuentan con una gran cantidad de elementos de seguridad para evitar falsificaciones, muy apetecibles debido al gran número de ciudadanos que van a manejarlas. Asimismo, en su elaboración, se han tenido en cuenta las recomendaciones de las organizaciones de ciegos y otros colectivos con dificultades, dotando a los billetes de elementos sensibles al tacto y las monedas con cantos diferentes, así como el distinto tamaño de cada uno de ellos.

Las monedas se han elaborado en cada uno de los países participantes, pero con unas características idénticas en todas ellas, salvo que una de las caras de las monedas tendrá motivos nacionales del país que las acuñe. Cada país ha incrustado en ella elementos o efigies que representan a su país. En el caso de España, las monedas de 1 cent, 2 cent y 5 cent llevan la imagen de la Catedral de Santiago de Compostela; las de 10 cent, 20 cent y 50 cent tienen la imagen de nuestro escritor más famoso, Miguel de Cervantes; y las monedas de 1 € y 2 € llevan la efigie del Jefe del Estado, S.M. El Rey Juan Carlos I. La cara común, el anverso, tiene en todas el valor facial de la misma (número y unidad) y el mapa de la UE (salvo en las tres de menor valor que aparece la bola del mundo) entrelazado por las doce estrellas de la bandera de la UE.

En cuanto a los billetes, son idénticos para todos los países. En el anverso llevan además de su valor, las siglas del Banco Central Europeo en todos los idiomas, la palabra EURO en caracteres latinos y griegos, la firma del Presidente del BCE, la bandera de la UE y las estrellas europeas junto con un elemento arquitectónico (ventanas o puertas) de diferentes estilos. Por el reverso, además del mapa de la UE, aparece un puente que viene a simbolizar la unidad entre los pueblos. Cada uno tiene un color diferente (gris para el de 5 €, rojo para el de 10 €, azul para el de 20 €, naranja para el 50 €, verde para el de 100 €, amarillo para el de 200 € y rosa para el de 500 €).

Todas las monedas y billetes se pueden utilizar en los doce países desde el 1 de enero, además de otros donde el uso de monedas nacionales europeas es cotidiano, e incluso oficial, tales como Mónaco, Andorra, San Marino, Ciudad del Vaticano y territorios franceses de ultramar.

Fechas claves

Desde el tercer trimestre de 2001 hemos "sufrido" varios acontecimientos en nuestra economía doméstica, amén de las que han sufrido las pequeñas y medianas empresas:

¿Qué implica el Euro?

Mucho se ha dicho y escrito sobre las consecuencias que para los ciudadanos europeos va a tener la puesta en circulación de las monedas y billetes de euro.

La consecuencia principal es la desaparición de algunos costes, que ciudadanos y empresas teníamos que asumir hasta la aparición del euro, los gastos bancarios de conversión de monedas y el riesgo del tipo de cambio, y la apertura de un gran mercado de más de trescientos millones de consumidores, entre otros.

Hasta ahora, las entidades bancarias nos cobraban comisiones (generalmente un porcentaje de la cantidad, aunque siempre con un mínimo) por cambiar nuestras pesetas por monedas nacionales de otros países. Para las empresas que tienen relaciones comerciales con otros estados europeos, estos gastos eran importantes, y parte de los beneficios quedaban en poder de los bancas/cajas. Con la puesta en circulación del euro, esos gastos desaparecen y este aumento de beneficios para las empresas, podrá generar, entre otras cosas, una mayor creación de puestos de trabajo.

De igual manera, con este último paso, algunas empresas de zonas fronterizas que se veían coartadas en sus relaciones comerciales con los países vecinos, van a superar el escollo que para ellas suponía el tener que operar en monedas diferentes.

Otro coste importante que, principalmente, las empresas debían asumir era el riesgo del tipo de cambio, es decir, la incertidumbre de no saber el valor de una moneda con respecto a otra a lo largo del tiempo. Esta situación ya se ve lejana, pues desde el 1 de enero de 1999, las monedas que pertenecen a la zona euro, no ven alterados sus tipos de cambio, y tras la puesta en circulación del euro, este problema desaparece completamente al dejar de tener valor las monedas nacionales.

Para el ciudadano de a pié, además de ser el beneficiario final de las mejoras que van a tener las empresas, también va a suponer ventajas. Por ejemplo a la hora de realizar un viaje a cualquiera de los doce países de la zona euro. También vamos a poder realizar una mejor y más clara comparación de precios. La competencia en las zonas fronterizas, como Extremadura, va a traer consigo una igualdad de precios a ambos lados, ya que las comparaciones de precios las vamos a poder realizar de una manera transparente, sin tener que usar la calculadora.

Los precios continuarán indicándose en las dos monedas por algún tiempo, algunas grandes cadenas comerciales han anunciado que mantendrán la doble indicación hasta finales del mes de junio. Fue a mediados del mes de noviembre cuando el precio en euros empezó a ocupar un tamaño mayor en las etiquetas en relación con el precio en pesetas, pero debemos de estar preparados para cuando desaparezca definitivamente la indicación en nuestra antigua moneda. Por eso quisiera finalizar dando un consejo a todos los lectores, empezar a pensar en euros cuanto antes es fundamental, y hacernos una tabla de valores en la nueva moneda es una tarea que debemos realizar con prontitud.

Se terminó el periodo de asistir a charlas sobre la nueva moneda y de realizar prácticas ficticias del manejo del euro, ha llegado la hora de la verdad, como dice el refranero español, de "coger el toro por los cuernos": UTILICEMOS EL EURO

OPINIÓN

Sobre el asociacionismo empresarial

Los Cabreros de Alor, S.L.

Somos un grupo de gente que hace aproximadamente dos años comenzó a plasmar en hechos la idea de crear una fábrica de quesos artesanales. A punto de comenzar la segunda campaña de fabricación siguen siendo muchas las interrogantes abiertas. Sin embargo, el camino recorrido ha resultado fructífero. La quesadilla oliventina ha tenido una excelente aceptación. Las halagüeñas expectativas nos animan a proseguir firmes en nuestro empeño. Vamos a seguir sirviendo al cliente un queso artesano vivo de sabor limpio, joven y pletórico de los matices que la rica y variada flora de la zona tiene a bien brindar a nuestro paladar.

Remitimos esta carta al CEIPREX, cumpliendo así con la responsabilidad de dar a conocer nuestra experiencia, con el deseo de que sea de utilidad a aquéllos que en el futuro den el paso de transformar sus ideas en realidades. Dadas las limitaciones de espacio creemos que el mejor modo de hacerlo es tratando un aspecto fundamental de nuestra empresa: el asociacionismo.

Antes de comenzar quisiéramos agradecer a ADERCO su eficiencia en la gestión que ha venido realizando de los fondos europeos de los que nuestra empresa ha sido una de las muchas beneficiarias. Además deseamos resaltar la calidad humana del equipo técnico. Animamos a los promotores de la comarca a pasar por sus oficinas. No encontrarán solamente apoyo económico, sino, y tan importante como lo anterior, un trato cordial y una asistencia que excede con mucho de la mera cumplimentación de los trámites administrativos. Han sabido acercar la administración al ciudadano.

Centrándonos en el tema que nos ocupa, en nuestro caso la conjunción de los respectivos elementos ha dotado al grupo de un valor añadido que supera el mero sumatorio de sus elementos, ya que se ha logrado su adecuada complementariedad. En nuestro proyecto conviven productores, queseros y técnicos en distintas materias (agricultura, economía y derecho). Esta multidisciplinariedad desde luego ha facilitado la solución de una buena parte de los problemas que han ido apareciendo durante el camino. Otros sin embargo han requerido de una asistencia técnica externa. En este sentido es sumamente importante detectar con prontitud, incluso con anticipación, los posibles problemas y reconocer las propias limitaciones. El paso siguiente es rodearse de los técnicos adecuados. Contamos con un doble asesoramiento realizado por un maestro quesero independiente y por un técnico del Instituto Agroalimentario de Extremadura, que vienen realizando un intenso seguimiento del proceso productivo y que nos vienen asistiendo en el proceso de adecuación de los respectivos conocimientos y prácticas dentro de una actividad que es completamente nueva para todos nosotros.

Otra ventaja relevante derivada del asociacionismo es la que se produce en la toma de decisiones, a pesar del aparente riesgo de paralización de acción, que se soslaya con el establecimiento de unos procedimientos adecuados y, sobre todo, con una actitud constructiva por parte de todos y cada uno de los implicados. Dentro de este marco surgen decisiones de síntesis, bien meditadas y fundadas, que son condición imprescindible para la buena marcha de una empresa.

El tercer y último aspecto sobre el que vamos a incidir, que ya hemos tratado transversalmente en los dos anteriores, es el actitudinal. Independientemente de la conveniencia de que cada uno de los elementos aporte una actitud flexible y abierta al cambio, el proceso asociativo favorece en sí mismo su desarrollo, ya que se produce una interrelación entre los elementos, y entre éstos y el exterior, interrelación que genera una mayor conciencia sobre todos los aspectos relativos a la actividad. Esta toma de conciencia facilita una visión más global de la actividad por parte de cada uno de los elementos, que a su vez favorece ulteriores intercambios de puntos de vista. Todo ello redunda sin duda en una mejora de la acción.

Queremos dejar constancia, antes de despedirnos, de nuestra absoluta disponibilidad para facilitar a todo aquél que nos la solicite, cualquier información o aclaración que pueda resultarle de utilidad. Animar, por último, a los emprendedores a convertirse en empresarios. Si bien es un camino lleno de incertidumbres también es ilusionante y a buen seguro aportará a quién lo inicie una experiencia apreciable.

OTROS GRUPOS DE ACCIÓN LOCAL

Asociación para el Desarrollo de la Sierra de San Pedro - Los Baldíos

CEDER (Centro de Desarrollo Rural)

La Asociación para el Desarrollo de la Sierra de San Pedro – Los Baldíos se encuentra al oeste de la Comunidad Autónoma de Extremadura, en la frontera con Portugal, y ocupa una extensión de 2.547 Km2 (un 6'1% de la superficie total de dicha Comunidad), repartida entre 12 términos municipales (4 pertenecientes a la provincia de Badajoz y 8 a la de Cáceres). Alburquerque y Valencia de Alcántara son los de mayor extensión (723'2 y 592'7 Km2 respectivamente), ocupando el 49 % de toda la comarca, mientras que Carbajo y Cedillo son los más pequeños, con 28'5 y 64'6 Km2.

 

Medio Físico

Limitada al norte, sur, este y oeste por los valles del Tajo, Guadiana, Salor y Sever con la Sierra de San Pedro respectivamente. La zona presenta un paisaje de suaves relieves claramente dominado por la dehesa, resultado de un proceso histórico de transformación del terreno en un sistema extensivo de explotación agropecuaria. No obstante, la presencia de zonas con relieve más abrupto, como la Sierra de San Pedro o los riberos del río Tajo, han permitido la conservación de grandes extensiones de bosque mediterráneo y monte bajo, que contrastan con los eriales y pastizales de las zonas más llanas, sin apenas cubierta arbórea. El clima se encuadra dentro del tipo mediterráneo subtropical, también se dan fenómenos microclimáticos en las zonas de riberos y sierras. Existen embalses de considerable importancia como La Peña del Águila y Cedillo.

El escaso desarrollo de los suelos, unido a la presencia de relieves abruptos en muchas zonas de la comarca (riberos, sierra), condiciona la desigual distribución de los usos del suelo, con una mayor presencia y diversificación agraria en el sur frente al predominio de la dehesa, pastizales y monte mediterráneo en el resto de la comarca. Sin embargo, los recursos naturales asociados a este entorno constituyen una importante fuente de desarrollo, siendo claves en la calidad de los productos que se obtienen. Por otro lado, el buen estado de conservación de la comarca representa una gran oportunidad para la puesta en marcha de actividades turísticas asociadas, tales como el turismo ecológico, cinegético y de pesca fluvial.

La diversidad faunística no es menos importante que la flora y constituye un importante foco de recursos de diversa índole, todas las especies características de los ecosistemas mediterráneos se encuentran aquí, destacando la presencia de especies amenazadas como el águila imperial ibérica, cigüeña negra, buitres negro y leonado o el lince ibérico. Éste interés faunístico ha sido reconocido con la declaración de la Zona de Especial Protección para las Aves (ZEPA) "Sierra de San Pedro" y la recientemente declarada ZEPA "Cedillo- Tajo Internacional".

Medio Social

La población de la comarca ha sufrido un continuado descenso poblacional a partir de la segunda mitad del siglo XX, lo que ha supuesto la reducción de la población de muchos municipios a la mitad. En general, es una de las comarcas menos pobladas de la región. Los datos de la EPA (Encuesta de Población Activa) muestran cuál es la distribución del empleo por sectores económicos, siendo el sector terciario el mayoritario, con un 39% de la población activa ocupada. Le siguen en importancia la agricultura (37%), la construcción (17%) y la industria (7%).

Medio Económico

En el sector primario predomina la actividad agrícola y ganadera extensivas. De hecho, la mayor parte de las tierras de cultivo son barbechos o cereales y forrajeras destinados a la alimentación de la cabaña ganadera y generalmente insertados dentro de las dehesas, siendo minoritaria la superficie agrícola destinada a cultivos para consumo humano e industriales.

En la comarca, la industria se encuentra polarizada en los municipios de San Vicente, Valencia de Alcántara y Alburquerque si bien es en el primero donde el sector representa el principal motor económico debido a la actividad corchera, San Vicente de Alcántara es conocida como "la capital del corcho". Le siguen en importancia la industria agroalimentaria y la manufacturera, la primera (fabricación y preparación de carnes, embutidos, aceite, quesos y repostería principalmente) está centrada en el abastecimiento comarcal. El resto de actividades están representadas con carácter residual, aunque destaca la extracción de pizarras en Villar del Rey o el envasado de agua mineral (agua "Los Riscos" en Alburquerque y "Sierra Fría" en Valencia de Alcántara), además de la presencia de la Central Hidroeléctrica de Cedillo. También encontramos actividades industriales emergentes, de enorme potencial para la comarca, como los hongos y la miel.

El turismo ha experimentado un considerable desarrollo, fruto de la valorización de los recursos naturales, históricos y culturales de la comarca, hasta ahora poco conocidos e infravalorados. Entre ellos cabe mencionar la gran diversidad paisajística dentro del ecosistema mediterráneo, y la existencia de importantes recursos culturales, etnográficos e históricos (conjuntos megalíticos, tumbas antropomórficas, pinturas rupestres y otros restos prehistóricos, varios monumentos histórico nacionales como la Iglesia de Rocamador de Valencia de Alcántara y el Castillo de Luna de Alburquerque, edificios y conjuntos históricos como el Barrio Gótico de Valencia de Alcántara y el Medieval de Alburquerque) si bien la zona está salpicada de restos romanos, paleocristinos y medievales, tales como acueductos, mosaicos, molinos, puentes o castillos, iglesias y ermitas de curiosa arquitectura popular. Ello unido a la ya de por sí conocida gastronomía extremeña, en algunos platos con clara influencia portuguesa conceden a esta comarca un variado abanico de posibilidades para el visitante, a lo que hay que añadir su posición transfronteriza estratégica, vertebrada por la carretera N-521 (con dirección a Lisboa) y con los pasos fronterizos de Valencia de Alcántara, La Codosera y Cedillo (éste con horario restringido a los fines de semana).

PRODER

En 1994 se constituyó la Asociación para el Desarrollo de la comarca de Valencia de Alcántara (ADESCOVA) y en 1997 comenzó la gestión y ejecución del Programa PRODER; su ámbito de actuación comprendía los municipios de Carbajo, Cedillo, Herrera de Alcántara, Herreruela, Membrío, Salorino, Santiago de Alcántara, San Vicente de Alcántara y Valencia de Alcántara. Para el nuevo periodo de programación, 2000-06 se han integrado tres municipios de la provincia de Badajoz (Alburquerque, Villar del Rey y La Codosera) a la Asociación, por lo que ésta ha pasado a denominarse Asociación para el Desarrollo de la Sierra de San Pedro-Los Baldíos. Hay que destacar el marcado carácter pluriprovincial y fronterizo de la nueva comarca.

Conviene resaltar el hecho de que estas tres localidades no han participado en ninguna de las acciones realizadas con PRODER por no estar dentro del Programa e incorporarse a la Asociación siguiendo las indicaciones de la Dirección General de Estructuras Agrarias y REDEX de cara al nuevo periodo 2000-06.

A la fecha de redacción de este texto los datos disponibles corresponden al último informe anual del MAPA, es decir a 31-12-2000 y son los que aquí se ofrecen aunque nuestro deseo es manifestar que, al cierre de un Programa de Desarrollo Rural de estas características, la esencia no son los datos cuantitativos, sino cuestiones como la implicación de la población, la tan mencionada mejora de la calidad de vida, la ilusión y la capacidad de trabajo para el futuro, ...

Con PRODER se han realizado, en esta comarca, inversiones por un total de 871 millones de pesetas, se han ejecutado 107 proyectos, con una inversión media de 8,1 millones de pesetas. Las acciones desarrolladas han permitido crear 145 puestos de trabajo (101 a tiempo completo y 44 a tiempo parcial). De ellos, 88 son ocupados por varones, y 57 por mujeres. Asimismo, se han consolidado 62 empleos (45 de hombres, 17 de mujeres).

La valorización del patrimonio rural: Medidas 1 y 2.

Entre ambas, se han realizado inversiones por más de 145 millones de pesetas (el 17% del programa). En conjunto, se han desarrollado 15 proyectos en todos y cada uno de los municipios se realizó alguna acción, excepto en Cedillo y Salorino (con 2 acciones cada uno) y en San Vicente y Valencia (con 3 cada uno). Estas actuaciones han consistido tanto en la señalización de recursos (naturales en Cedillo, o rutas de los dólmenes en Valencia), mejoras de entornos (parques en Herrera, Carbajo y San Vicente), instalaciones municipales (acondicionamiento de caminos en Salorino y Santiago, recinto ganadero en Salorino, edificio de usos múltiples o centros sociales en Membrío y Cedillo, o rehabilitación de viviendas en San Vicente). Finalmente, destacar la apuesta del ayuntamiento de Valencia de Alcántara por la construcción de Centros de Interpretación de su patrimonio (2).

Agroturismo y Turismo: Medidas 3 y 4.

Se han realizado inversiones por 234 millones (27% del programa) y 160 millones (18%) respectivamente. La mayoría de las acciones han ido dirigidas a la construcción, el acondicionamiento o el equipamiento de alojamientos rurales, siendo escaso el apoyo a la promoción o a la puesta en marcha de actividades complementarias, como suele ser normal en comarcas donde la actividad turística es aún incipiente. Estos proyectos contribuyen a dotar a la comarca de 155 nuevas camas. Se han rehabilitado inmuebles para usos turísticos, como casas o apartamentos rurales, un albergue para senderistas, un picadero y la ampliación del mismo, una granja escuela, la puesta en marcha o mejora de restaurantes o mesones, y de establecimientos hoteleros. Hay que reseñar que 5 proyectos han ido dirigidos a labores de promoción o comercialización (edición de folletos y otros materiales, asistencia a ferias). La mayoría de la inversión (68%) ha sido promovida por autónomos.

PYMES, Artesanía y Servicios: Medida 5

Se han realizado inversiones finales por un total de 146 millones de pesetas (el 17% del programa). Otros han tenido un carácter comarcal (asistencia a ferias, o la puesta en marcha de una emisora de radio). Destacan los proyectos relacionados con la producción de embutidos y quesos, y con el sector del corcho. La inversión media es de 7,7 millones de pesetas. Sin embargo, algunas inversiones han superado ampliamente este nivel: inversión en inmovilizado en una empresa corchera, local de maduración de quesos, y radio comercial.

Agricultura: Medida 7

Se han realizado inversiones finales por un total de 90 millones de pesetas (el 10% del programa). Destacan la adquisición de cámaras frigoríficas, las queserías, charcas para tencas, y granjas de conejos. El resto de acciones se reparten entre una envasadora de miel, un centro de ganado, la mejora de una almazara, una sala de ordeño, un molino de pienso, una balsa de alpechines, y la mejora de una productora de embutidos. La inversión media ha sido de casi 5 millones de pesetas, aunque algunas inversiones han duplicado e incluso triplicado este importe (queserías).

ADERCO - NOTICIAS

Aprobada la Iniciativa LEADER + para la Comarca de Olivenza

Tras la solicitud de la Iniciativa Comunitaria LEADER + y del Programa de Desarrollo y Diversificación de Zonas Rurales PRODER II, finalmente ha sido aprobado el LEADER + para la comarca de Olivenza. La noticia es motivo de una gran satisfacción pues su consecución resultaba prioritaria para ADERCO y supone una importante inyección económica para nuestros municipios en los próximos años. La gestión de la nueva Iniciativa de Desarrollo Rural permitirá a la asociación dar continuidad a la labor iniciada con Leader II, dirigida al fomento de actividades en ámbitos productivos y no productivos que contribuyan a mejorar los indicadores socioeconómicos de la comarca.

Con la reciente aprobación de los LEADER y PRODER en la Comunidad Autónoma de Extremadura, diez y quince respectivamente para el periodo 2000-2006, la mayor parte del territorio regional, a excepción de los núcleos de Cáceres, Mérida y Badajoz, quedará cubierta por programas de desarrollo rural. El siguiente paso será la firma de los convenios correspondientes entre los Grupos de Acción Local, la Administración Autonómica y el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, en febrero o marzo, tras lo cual las diferentes asociaciones comarcales podrán abrir las convocatorias de ayudas para la presentación de proyectos.

Aderco ha solicitado para la iniciativa Leader + un montante de 1.742 millones de pesetas (10.473.056 €), de los que un 59,85% corresponde a fondos públicos (FEOGA-Orientación y Administraciones nacionales) y un 40,15% a aportación privada. No obstante aún se desconoce el montante finalmente aprobado para la comarca de Olivenza.

La iniciativa Leader + contará con las submedidas de Apoyo Técnico, Formación para el Empleo, Fomento del Turismo, Creación de PYMES de Artesanía y Servicios, Transformación de la Producción Agraria y Conservación o Mejora del Entorno. A diferencia del Proder II, la iniciativa Leader + cuenta con un montante superior, aproximadamente un 25% más, y dispone de una submedida destinada a actividades de Cooperación Transnacional y Transregional. Dada la posición fronteriza de la comarca de Olivenza con Portugal y la necesidad de proseguir e impulsar actividades de cooperación ya iniciadas, resulta para nuestra asociación de suma importancia poder disponer de un instrumento que va a posibilitar este tipo de actividades.

Los ámbitos prioritarios hacia los que ADERCO ha orientado su nueva Iniciativa de Desarrollo Rural son la Diversificación (fomento de actividades empresariales innovadoras y complementarias a las tradicionales, como pueden ser los nuevos servicios de cercanía, turismo rural, artesanía, industria transformadora, etc.) y Calidad de Vida (atención a aspectos no economicistas, pero igualmente importantes en el desarrollo integral de la comarca y el aumento de su calidad de vida, como son los sociales, culturales, formativos, etc.).

Tan pronto como se vayan produciendo avances y, sobre todo, en relación con la apertura de la convocatoria de proyectos, Aderco los irá haciendo públicos por distintas vías para que aquellos promotores que tengan alguna iniciativa empresarial, cultural, etc., puedan ir madurando, elaborando y presentando sus propuestas.

ADERCO, presente en TURINTERIOR 2001

Un año más, ADERCO ha estado presente en Turinterior, certamen monográfico dedicado al turismo de interior, que desde su creación hace tres años viene celebrándose anualmente en las instalaciones de FEVAL, en Don Benito. Como viene siendo habitual, Turinterior se celebra simultáneamente con Apiberia, Fial y Hosteq, dedicadas respectivamente a la miel, la alimentación y la hostelería.

En esta ocasión ADERCO, como el resto de las asociaciones LEADER y PRODER de Extremadura, ha presentado la oferta de su comarca de una forma integrada, a través de la Red Extremeña de Desarrollo Rural (Redex), que aglutina a todos los grupos de acción local regionales. Se ha apostado este año por un stand innovador que representa la oferta turística de todas las comarcas extremeñas que trabajan con programas de desarrollo.

Por otro lado ADERCO ha colaborado asimismo con el Ayuntamiento de Olivenza, presente también en este certamen, a quien ha suministrado material promocional de la comarca.

Turinterior es ya la feria de turismo más importante de la región y año tras año avanza hacia su consolidación, con una mayor calidad de la exposición y las actividades complementarias, así como una participación cada vez mayor de empresas e instituciones directa o indirectamente relacionadas con el mundo del turismo.

Culminado el Ciclo formativo de ADERCO-REDEX para el 2001

Con la colaboración de la Red Extremeña de Desarrollo Rural (Redex) y la empresa Red de Formación y Desarrollo S.L., ADERCO ha culminado las acciones de formación dirigidas al Grupo de Acción Local de la Comarca de Olivenza, desarrolladas en los meses de octubre y noviembre, en las que se han contemplado las siguientes actuaciones:

Preparativos para un nuevo proyecto de cooperación transfronteriza

Durante el último trimestre del año 2001, ADERCO ha venido manteniendo contactos con la Asociación de Agricultores de Redondo (Portugal) para la elaboración conjunta de un proyecto de cooperación transnacional entre la comarca de Olivenza y la zona de Redondo (Portugal), situada al otro lado del Guadiana internacional. El proyecto, que pretende enmarcarse dentro de la iniciativa INTERREG III, surge por la necesidad de avanzar en el refuerzo de lazos y vínculos entre dos áreas vecinas de Portugal y España, que durante tantos años han permanecidos de espaldas. Para su realización se están buscando entidades que presten su colaboración al proyecto (ayuntamientos, empresas, universidad, etc.).

Tras varias visitas de miembros de los dos equipos técnicos a ambas comarcas, donde han podido conocer la labor realizada en cada territorio, se ha firmado un compromiso de cooperación y en estos momentos se está perfilando un documento base en el que se plasman las ideas básicas que han de nutrir el proyecto. La cooperación pretende centrarse especialmente en el ámbito empresarial y, más concretamente, en el sector agropecuario. Sus objetivos esenciales son:

Dentro de las acciones a desarrollar se ha previsto la realización de estudios de idoneidad de suelos, puesta en práctica de nuevas actividades agropecuarias sostenibles e iniciativas que conlleven la introducción de cultivos y técnicas alternativos. Se contemplan asimismo actuaciones transversales, dirigidas al fomento del asociacionismo y la cooperación sectorial, la promoción y comercialización de nuevos productos y la difusión y divulgación de los resultados. Asimismo, se pretende articular acciones conjuntas de aprovechamiento de las nuevas posibilidades que ofrezca el embalse de Alqueva en el sector agrario.

Tras estos trabajos previos el paso siguiente será concretar más detalladamente las actuaciones y presupuesto, y la confección definitiva del proyecto para su presentación.

Celebrada la IX Asamblea de ADERCO

Con carácter ordinario, se celebró la IX asamblea de ADERCO el pasado 8 de octubre en la localidad de Nogales, con una asistencia aproximada de treinta socios. La sesión contó con los siguientes asuntos:

NOTICIAS BREVES DE INTERÉS GENERAL

Presidencia española de la UE

España va a acoger la presidencia de la Unión Europea durante el primer semestre del año 2002, coincidiendo con uno de los hitos más importante para la reciente y, relativamente, corta historia de la Unión Europea, la puesta en circulación de la nueva moneda europea. Será la tercera ocasión en que España asuma este reto, ya lo hizo en 1989 y en 1995.

Esta será una de las prioridades de la presidencia española, pero no será la única, ya que durante estos seis meses se van a tener que abordar otra serie de cuestiones de vital importancia:

Los principales actos que van a tener lugar serán los Consejos Europeos de Barcelona en marzo y Sevilla en junio. Además se celebrará en Madrid la Cumbre UE-América Latina y el Caribe, así como la reunión euromediterránea en Valencia que tratará de relanzar las relaciones de los países del Mediterráneo con la UE.

La presidencia española ha puesto en funcionamiento una página web de información http://www.ue2002.es

Atentados del 11 de septiembre

Todos tenemos en nuestra retina el luctuoso "espectáculo" que supuso los atentados terroristas contra EE.UU. que tuvieron lugar el 11 de septiembre, así como la intervención de las tropas aliadas en Afganistán.

Muchas cosas han cambiado desde esa famosa fecha en el concierto mundial.

La Unión Europea, junto con todos los países candidatos, además de mostrar su apoyo al gobierno y pueblo americano, ha tomado una serie de decisiones que nos afectan a todos:

Todas estas actuaciones se recogen en una Comunicación de la Comisión recientemente publicada: COM (2001) nº 611 fechada el 17/10/2001 bajo el título "Síntesis de la actuación de la UE en respuesta a los acontecimientos del 11 de septiembre y evaluación del posible impacto económico".

Acontecimientos posteriores han llevado a la UE a tomar medidas para intentar conseguir la paz en Oriente Próximo, fortaleciendo el diálogo con los países árabes.

Programas de desarrollo rural

Recientemente se ha hecho pública la Resolución de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente designando los Grupos de Acción Local que van a trabajar los próximos años con la Iniciativa Comunitaria LEADER + y el Programa de Diversificación de Zonas Rurales PRODER II.

En Extremadura han sido un total de 10 Grupos de Acción Local los que se repartan un total de 48 millones de euros de ayuda pública provenientes de LEADER + (66,7% De La Unión Europea; 11,7% de Administración Central; 11,7% de la Junta de Extremadura; y 9,9% de la Administración Local), según el programa LEADER + para Extremadura aprobado por la Comisión Europea. Además se prevé una aportación privada mínima a la iniciativa de 32,2 millones, con lo que la inversión total ascenderá a 80,2 millones de euros (más de 16.344 millones de pesetas). Concretamente las entidades comarcales que han accedido a Leader + son Adicomt (Miajadas-Trujillo), Tagus (Salor-Alcántara), La Serena, Arjabor (Navalmoral), Adesval (Valle del Alagón), Adisgata (Sierra de Gata), Sopredevaje (Valle del Jerte), Campiña Sur, Tentudía y Aderco (comarca de Olivenza).

Con fondos de PRODER II van a trabajar 14 grupos entre los que se van a repartir algo más de 46 millones de euros de ayuda pública (62% provenientes de la Unión Europea; 7,7% de Administración Central; 20,3% de la Junta de Extremadura; y 10% de la Administración Local). La aportación privada será de unos 38 millones de euros, con la que la inversión será de 84,25 millones de euros (más de 14.018 millones de euros). Han accedido al programa PRODER II 14 entidades comarcales, las de Sierra Sur-Jerez, La Siberia, Adicover (La Vera), Diva (Valle del Ambroz), Adismonta (Sierra de Montánchez), San Pedro-Los Baldíos, Ademe (Área de Monfragüe), Aprodervi (Las Villuercas), Adevag (Vegas Altas), Zafra-Río Bodión, Lácara, Sierra Grande-Barros, Hurdes y Tierras de Granadilla.

En total, entre los dos programas se pretende invertir en Extremadura casi 164,5 millones de euros (más de 27.362 millones de pesetas) hasta el año 2006. La intención es que toda la región, excepto las áreas urbanas de Badajoz, Mérida y Cáceres, tengan un programa de desarrollo rural durante este periodo de financiación.

Reunión anual de puntos de información

El CEIPREX ha asistido el pasado día 5 de diciembre a la reunión anual de "Redes de información de la Unión Europea en España organizada por la Oficina de Representación de la Comisión Europea en Madrid. En ella han participado en torno al centenar de representantes de los Centros de Documentación Europea, los Info-Point Europa, los Euro-Info Centros y los Carrefour.

Tras la bienvenida del Director de la Oficina de Representación, tomó la palabra el Director de Relaciones Interinstitucionales, Política de Información y Representaciones de la Dirección General de Prensa y Comunicación de la Comisión Europea para hacer un análisis de la política de información y comunicación de la Comisión.

Una representante del Ministerio de Economía realizó un repaso a los acontecimientos que han tenido y que van a tener lugar con la puesta en circulación de la moneda única.

A continuación, el Director General de Asuntos Generales y Técnicos de la Unión Europea del Ministerio de Asuntos Exteriores presentó los objetivos de la presidencia española. Como colofón a la jornada de mañana una representante de la Unidad de apoyo de la Presidencia Española de la Unión Europea del Ministerio de la Presidencia realizó la presentación de la página web de la Presidencia española.

La jornada de tarde fue abierta por un Miembro del equipo de Gobernanza de la Secretaría General de la Comisión Europea informando del debate abierto por la Comisión sobre la Gobernanza en la UE.

La reunión concluyó con una mesa redonda sobre la política de información de la Unión Europea en la que analizó el papel que juegan los diferentes centros de información.

Ferias de Muestras (febrero-julio de 002)

AGROEXPO; Salón del Agua; Salón del Vivero; Salón de la Fruticultura; Salón Ibérico del Olivar, la Aceituna y el Aceite de Oliva (OLIVAC)

V FERIA DE LOS MAYORES

III FERIA DE LA MUJER

MULTICÁCERES 2002

FICON (Feria Ibérica de la Construcción), Salón del Urbanismo y Medio Ambiente; Salón de las Escuelas Taller

III SALÓN DEL VINO Y LA ACEITUNA

FERIA DEL HOGAR Y SALÓN DEL MUEBLE Y LA DECORACIÓN

FERIA DE LA PRIMAVERA, VIII SALÓN DEL MEDIO AMBIENTE

FORO SUR-FERIA DE ARTE IBEROAMERICANO CONTEMPORANEO

XIII IFENOR

XVII FERIA NACIONAL DEL QUESO

SALÓN DEL JAMÓN

SALÓN DE LA OFERTA EDUCATIVA

XXI FECSUR

XXV FEVAL (Feria Internacional de Muestras); Edición General-Espacio Alternativo; Salón de Artesanía – Art’2001, Salón del Automóvil y Afines