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En la Comarca de Olivenza y en Nogales afrontamos este reto con ilusión y la labor de todos nuestros vecinos está dirigida a conseguir una mejor calidad de vida.

Nogales está enclavada en sierra María Andrés, lo cual dificulta una agricultura tradicional pero al mismo tiempo ofrece óptimas condiciones para una ganadería extensiva sobre todo de porcino aunque el número de cabezas de ovino y caprino es muy considerable. Los cultivos son sobre todo de cereales, uva, aceituna e higos lo cual genera la necesidad de establecer cooperativas cuyos proyectos ya están en marcha.

Con ello, sin embargo, no deja de ser la agricultura secundaria con respecto a la ganadería, siendo la localidad por su situación geográfica al norte de la Sierra de Monsalud un enclave óptimo como secadero de todos los productos derivados del cerdo, habiéndose creado una empresa de embutidos y jamones con gran relevancia en el sector, estando en proyecto una más que prometedora empresa de quesos.

Uno de los grandes de este Ayuntamiento es fomentar empresas y nuevos empresarios para nuestra localidad, incentivando la inversión, ofreciendo charlas y orientaciones laborales... poco a poco y con gran esfuerzo por parte de todos conseguiremos la creación de nuevas empresas.

Pero hablar de nuestros proyectos supone hacer varios apartados, siendo todos ellos de gran interés.

El desarrollo cultural en Nogales pasa por distintos objetivos que han conseguido conservar, no sin esfuerzo, el núcleo urbano con distintos enclaves históricos entre los que cabe destacar el Castillo del s. XV, actualmente terminando su fase de restauración. Por medio del proyecto Leader II, se realizó la mejora de las calles de acceso al mismo. El resultado ha sido más que satisfactorio.

Otro objetivo prioritario es la formación, frente en el que tenemos que ganar varias batallas: creación de una Casa de la Cultura, Plan de Formación para hombres y mujeres, restauración del Castillo como centro de reuniones y de cultura, fomento del turismo rural...

Para avanzar en este campo hemos aprovechado los cursos a nuestro alcance de diversas entidades (Diputación Provincial, organizaciones empresariales, UPA) para formar a más de 90 personas en temas del máximo interés. Entre ellos es destacable, el curso de "Informática para PYMES" que se realizó a través del Programa Leader II que ha conseguido que personas que no tendrían de otro modo acceso a la informática adquieran grandes conocimientos en este campo.

En este mismo apartado cabe destacar la ocasión que desde el Ayuntamiento en colaboración con la Junta de Extremadura se ofrece a quienes no tuvieron la oportunidad de acceder a la cultura, mediante la creación de un aula de alfabetización y educación de adultos que funcionará en el curso 1999/2000.

Tanto el Ayuntamiento como órgano gestor como el pueblo de Nogales, estamos trabajando para mejorar distintas causas, como la igualdad de las mujeres en el trabajo y salario y el cumplimiento de leyes y ordenanzas.

La responsabilidad de la educación, la formación y el empleo son pilares básicos para todos los representantes de Ayuntamiento y más para los pueblos pequeños donde las empresas aún no han alcanzado el volumen deseado. Por ello, aprovechamos estas páginas para agradecer a ADERCO sobre todo a través de su programa LEADER II, la lucha conjunta.

Para finalizar, desde este maravilloso paraje al que invitamos a todos los extremeños, quiero manifestar el convencimiento de que el conjugar lo tradicional y la modernidad debe ser un fin fundamental de todos los que de una forma u otra trabajamos por el bien de nuestra región, de nuestras comarcas y de nuestros municipios. Ojalá todos nuestros buenos deseos se cumplan y podamos disfrutar de una Extremadura cada vez más próspera.

COLABORACIONES

Hacer un balance crítico sobre los proyectos de género y desarrollo es una tarea difícil pero desafiante para el Perú actual. Difícil, porque implica mirar desde una determinada arista -la perspectiva de género- un vasto conjunto de proyectos disimiles, heterogéneos y en muchos casos contradictorios. En efecto, en el mismo inmenso mar de proyectos de desarrollo que se han llevado a cabo en los últimos 25 años, vamos a encontrar una gama que incluye desde aquellos en los la mujer no existía hasta algunos otros donde parece existir sólo la mujer, por ello, el presentar una lectura crítica que a la vez sintetice lo que de común se puede encontrar en esta heterogeneidad significa un esfuerzo que siendo necesario corre el riesgo de ser superficial. No obstante, la urgencia de repensar el camino recorrido y el saber que contamos con algunos trabajos que han sistematizado experiencias diversas me anima a hacerlo.

Ese es el desafío que el balance plantea: la invitación por no decir tentación de pensar en el futuro. Mirar hacia adelante, plantear alternativas, ensayar propuestas que enrumben hacia un cambio social y a la eliminación de todas las desigualdades. Esa es la tarea y el reto que el Perú moderno necesita. El balance no es pues un punto de llegada. Es, y queremos que sea, un punto de partida para revisar y reflexionar sobre las acciones realizadas y sobre los efectos que ellas han producido.

Es también un compromiso. No nos ubicamos como observadores externos ajenos a los procesos. En muchos casos somos participes y ejecutores directos de ellos. La perspectiva desde la que miramos los proyectos no es en absoluto neutra. Apostamos por un cambio en las relaciones de género. Creemos que un cambio social real sólo será posible si éste pone también como objetivo eliminar las desigualdades y las relaciones de poder que existen entre hombres y mujeres. A lo largo de este trabajo nuestro interés va a estar centrado en mostrar de que manera ignorar esta fuente de discriminación y diferenciación social ha afectado no sólo la marcha de los proyectos sino que ha tenido consecuencias nada gratificantes para hombres y mujeres. Es por esta apuesta, por esta utopía que nuestra mirada es exigente. Para enfrentar con éxito los retos que nos plantea el próximo milenio, tenemos que zanjar con las décadas anteriores. En cada una de las posiciones que ocupamos: promotores, investigadores, profesores, directores, administradores, asistentas, pensemos en renovar nuestro discurso pero también nuestra práctica. Escuchémonos. Que el diálogo deje de ser una palabra.

En primer lugar, ¿qué significa incorporar la dimensión de género en los proyectos de desarrollo?. Creemos que muchos de los problemas y reticencias que se encuentran en las ONGD para incorporar esta dimensión a su trabajo provienen cuando no de un desconocimiento, de una confusión sobre lo que ello implica. Confusión provocada - en algunas ocasiones - por la mujer misma y por la vehemencia con la que al defender posiciones dicotomizamos la situación.

En segundo lugar nos interesa saber qué efectos han tenido los proyectos sobre el desarrollo, la situación de la mujer y las relaciones de género. ¿Se pueden observar diferencias en los efectos según se trate de proyectos que han incorporado la dimensión de género de aquellos que la ignoran? En él trataremos también de mostrar la diferencia que existe entre trabajar desde una perspectiva de cambio en las relaciones de género y trabajar con mujeres.

Y, en tercer término proponemos algunas tareas para el futuro. Enfatizamos la necesidad de atender una renovación de las aproximaciones teóricas, pero también de las acciones y los proyectos. Planteamos la necesidad de recuperar la perspectiva del trabajo con grupos mixtos como mecanismos de acercamiento y posibilidad de cambios para el futuro. El trabajo con jóvenes es en este sentido una urgencia por atender.

Los proyectos de desarrollo: de la invisibilización al descubrimiento del género. ¿Necesidad o convicción?.

Dos preguntas tendrían que obtener respuesta. Una está referida a los efectos que los proyectos desarrollados han tenido sobre las mujeres, los hombres, su situación económica, sus condiciones de vida, pero también sobre sus expectativas y esperanzas. ¿Qué logros pueden exhibirse? ¿Cuál es el nivel de los avances? ¿Cuáles los límites? ¿Podemos decir que se ha apuntado al desarrollo de las potencialidades de la población? La otra -que en realidad es la primera que debía plantearse- es: ¿hasta qué punto los proyectos desarrollados con mujeres estuvieron realmente dirigidos a modificar las relaciones de género? ¿Cuántos de estos proyectos se platearon trabajar con mujeres porque lo consideraron prioritario? ¿Fue por convencimiento o por necesidad?

Se pudo constatar que en términos comparativos era creciente el número de ONGD que habían incorporado el trabajo con mujeres. No obstante, el incorporar a las mujeres como sujeto social "beneficiario" de los proyectos no significa ni asegura que se trabajó desde una dimensión de género y mucho menos que se apuntara a un cambio como objetivo. Por el contrario, pudimos constatar que en muchos de los casos esos proyectos, lejos de conducir a una mejora de la situación de la mujer, reeditaban su subordinación. De otro lado, un estudio que analizaba específicamente la manera en que se trabajaba la dimensión de género en los proyectos con mujeres en Lima, arribó a conclusiones similares: las demandas y necesidades de las mujeres en razón de su género eran propuestas secundarias, acentuándose además las relaciones de desigualdad entre los géneros. Adicionalmente, algunos trabajos específicos sobre las organizaciones de mujeres demostraron, luego de un primer periodo de entusiasmo, los límites que éstas tenían para convertirse en fuerza social y protagonistas de un cambio. Este panorama, aparentemente sombrío, no pretende negar algunos evidentes avances sino más bien recuperar para la memoria las dificultades en los procesos. No obstante, preferimos apuntar más a los vacíos para poder plantear alternativas futuras.

Podemos decir, entonces, que a pesar de que el número de instituciones y de proyectos con mujeres ha ido en aumento, ello no ha significado una propuesta de incorporar la dimensión de género en los proyectos de desarrollo.

A lo largo de estos 25 años de promoción, podemos distinguir hasta tres momentos en lo que concierne el tema de género y desarrollo.

• Un primer momento estaría marcado por el desconocimiento e invisibilización de la realidad de la mujer.
• Un segundo periodo podría caracterizarse por la incorporación de las mujeres en los proyectos de desarrollo.
• Finalmente, un tercer momento en el que se inicia y discute la propuesta de género en los proyectos de desarrollo.

A pesar de que esos son períodos que podemos distinguir en el tiempo, es interesante anotar que hoy en día podemos encontrar una ejecución de proyectos que se corresponden con cada uno de los períodos señalados. Eso significa que la propuesta de género no ha sido aún asumida por las instituciones que promueven los proyectos. Muchas ONGD son todavía renuentes a esta perspectiva: a lo sumo comienzan a trabajar con mujeres por que "no les queda más remedio" o porque al menos en los barrios de Lima es casi imposible hacer un trabajo de promoción sin considerar a las mujeres. Sin embargo, hay que estar atentos porque tal como puede suponerse muchos de estos proyectos con mujeres no tienen como objetivo ni concepción la dimensión de género.

Tratando de responder a las preguntas planteadas al inicio podríamos señalar que en la gran mayoría de los proyectos la dimensión de género ha estado ausente. La incorporación de la mujer a los proyectos ha sido más una necesidad, o una imposición, que un convencimiento sobre el tema. Ello, por supuesto, no implica que las cosas hayan seguido de la misma forma y que no haya habido importantes avances en los que se refiere a la sensibilización de muchas mujeres a las demandas de género y a las propuestas de cambio. Sin embargo, esos son procesos que no son resultado de una explícita propuesta desde los proyectos.

Sobre los efectos que el desconocimiento de esta perspectiva de género ha tenido en los proyectos de desarrollo, podemos enumerar lo que - a nuestro juicio - son los errores que es preciso comenzar a revertir:

Uno de los errores más difíciles de enfrentar es la invisibilización de la mujer. Muchos proyectos diseñan acciones pensando en el sector popular o en el campesinado o en la "población", pero al mirar atentamente estos proyectos se constata que se enfoque es eminentemente masculino. Es decir, están dirigidos a los varones. Se ha asumido así que son las demandas de los varones y sus necesidades las que representan las del conjunto social. El enfrentar esta invisibilización de las diferencias seria un primer paso a dar.

De lo anterior se desprenden por lo menos tres errores más. El no considerar a la mujer condujo a que se desconocieran sus necesidades especificas, pero también sus capacidades y las actividades que realizaba. Al desconocer estos tres elementos: necesidades, capacidades y actividades se estaban desaprovechando un potencial importantísimo para la realización y ejecución de los proyectos. Pero, adicionalmente, el no haberlos considerado condujo al fracaso de más de un proyecto. Enumeraré algunos casos a modo de ejemplo: Innumerables proyectos en el área rural desarrollaban cursos de capacitación en crianza y manejo de ganado dirigidos a varones, cuando es la mujer la que se hace cargo del manejo del ganado. En conclusión, el aprendizaje era recibido por quienes no desarrollaban las actividades. Al no haber una correspondencia entre oferta y demanda, esos cursos fueron decayendo sin lograr por supuesto ningún efecto en la crianza y manejo de ganado. Este sería un caso de desconocimiento de las actividades que realiza la mujer, pero también de sus necesidades. Si es ella quien se hace cargo es ella quien necesita los cursos. Otro conjunto de proyectos llevan a cabo también en el área rural talleres productivos con mujeres. El objetivo: generar ingresos e incorporarla a la esfera productiva. La mayoría de estos talleres se dedican a la producción de jerseys o artesanías. De los proyectos que se conocen son pocos los que podríamos denominar exitosos. Pero ese no es un problema que se quiera destacar. El error es nuevamente de desconocimiento de actividades y necesidades. Las mujeres campesinas pueden, como todos hemos tenido oportunidad de ver al salir de Lima, hacer jerseys, polleras y otras prendas de vestir para su uso personal y familiar, pero no para la venta. Efectivamente, tiene necesidades de ingreso pero si se mirara con otros ojos a la campesina se descubriría ella esta haciendo trabajo en la parcela y está criando ganado. Esta haciendo trabajo productivo; no hay que incorporarla. Más bien hay que descubrir sus actividades para potenciarlas y a partir de ahí satisfacer sus necesidades de capacitación en manejo de ganado o técnicas agrícolas, etc.

Como consecuencia de este desconocimiento sobre la situación de la mujer, los proyectos han tendido a ignorar el rol productivo de la mujer. Unido a ello se ha privilegiado, en el caso de proyectos con mujeres, actividades que tienen que ver con la esfera reproductiva: alimentación, crianza, salud, educación, reforzando sus roles tradicionales. No se trata de censurar que la mujer participe en este tipo de actividades. De lo que se trata es de hacer conciencia de que se sigue encargando sólo a la mujer este tipo de tareas. Da la impresión de que ese es el punto que se tiene que revertir. En la sociedad hay tareas productivas y reproductivas. Es bueno tener como horizonte y objetivo a lograr que estas esferas sean asumidas por hombres y mujeres, revalorando ambas tareas. Al respecto quisiera señalar otro problema que hay que discutir. Desde la perspectiva de cambio en las relaciones de género, en algunos casos se ha llegado a extremos que lejos de favorecer un cambio han provocado rechazo de las mujeres. Es el caso de la esfera reproductiva. Sin ser muy conscientes, en nuestro afán de modificar roles y cuestionar la división del trabajo, hemos incidido e una desvalorización de tareas que le dan mucha autoestima a la mujer. Por ejemplo, la maternidad. Para las mujeres es una de las fuentes de mayor identidad y autoestima, y por ello en muchos casos la posibilidad de guarderías no es aceptada porque para ellas es fundamental atender a sus hijos; si ella no lo hace se siente una mala madre. La importancia de la maternidad en la autoestima e identidad de las mujeres es uno de los temas para las agencias de investigación y desarrollo. Pareciera haber algunas evidencias de que el rechazo de las mujeres al uso de anticonceptivos tiene que ver menos con el desconocimiento que con esta necesidad de autoafirmarse a través de los hijos.

La sobrecarga de trabajo para las mujeres es otro de los retos por enfrentar. Hoy en día, como resultado de la crisis, los proyectos se dirigen a mujeres en el afán de asegurar la sobrevivencia familiar, pero a costa de una sobrecarga tal que la mujer cumple ya no las famosas dos jornadas sino tres y hasta cuatro. En estos casos los proyectos deberían más bien tender a aliviar sus tareas domésticas. El acarreo de agua es, por ejemplo, un aspecto sobre el cual se puede elaborar alternativas. Lo mismo con la energía, el transporte y otros servicios que realmente redundarían en un beneficio real y directo de la mujer.

Finalmente, podemos decir que en muchos casos se han acentuado las diferencias y las desigualdades entre hombres y mujeres. Al ser, por ejemplo, los cursos de capacitación dirigidos a los varones, la brecha que existe entre ellos tiende a acentuarse. También, al desconocer potencialidades de las mujeres, se ha perdido importantes conocimientos que podrían ser revalidados. Un ejemplo muy común que suele mencionarse es el de las parteras, pero como ellas hay muchas mujeres que son portadoras de conocimientos y tradiciones culturales que los proyectos desconocen y no valorizan.

LEADER II es una intervención programada sobre el medio rural y sus habitantes, y como en toda intervención, tan importante como diseñar los programas locales es la evaluación de los resultados. Las evaluaciones se basan en la obligatoriedad y necesidad de valorar de forma continuada la eficacia de los Fondos Estructurales. Según establecen los reglamentos de los mencionados fondos, toda acción comunitaria será objeto de una apreciación previa, un seguimiento y una evaluación que permitan valorar su repercusión respecto a los objetivos definidos.

La Comisión estableció la necesidad de realizar una evaluación intermedia de LEADER II que prestase una atención prioritaria a los programas locales y a los procesos para su elaboración y aplicación, haciendo más hincapié en la marcha de los programas y en la determinación de la capacidad de los proyectos para autosostenerse que en los volúmenes de inversión. Todas las comunidades autónomas han realizado las evaluaciones intermedias o lo están haciendo actualmente, si bien con algún retraso sobre lo previsto.

Extremadura contrató la evaluación por concurso público, iniciándose los trabajos en marzo de 1999 y finalizándose la redacción definitiva del informe en junio. Los Grupos de Acción Local tuvieron la oportunidad de conocer los resultados a través de una jornada de exposición en el mes de julio. Actualmente disponen de los resultados y de los informes sobre la marcha de sus programas, pues el Servicio de Desarrollo Rural les ha remitido la evaluación intermedia cumpliendo así con la filosofía de esta iniciativa que persigue una mayor cooperación y colaboración a favor del desarrollo rural.

La estimación que conlleva un juicio sobre el mérito de LEADER II requiere una investigación sistemática. La Evaluación Intermedia de Extremadura se ha inspirado en el documento elaborado por el Equipo de Desarrollo Rural de la Universidad de Córdoba que diseñó un conjunto de indicadores cuantitativos. Tras haberlos probado en la evaluación que nuestro equipo realizó en Asturias, se consideró más útil diseñar nuevos indicadores, ampliando la parte cualitativa de la evaluación con un informe individual para cada Grupo.

Por tanto, la evaluación en Extremadura ha sido externa, proactiva y participativa, pues como complemento a la metodología de indicadores cuantitativos y cualitativos, se han analizado todos los niveles de audiencia implicados. Para ello se diseñaron varias herramientas entre las que destacan las entrevistas personales a los gerentes y a los miembros de los grupos, las visitas a proyectos, dos encuestas por correo a promotores y miembros de los grupos (asambleas y juntas directivas) y una encuesta telefónica con una muestra de 1.501 llamadas a la población local residente en las comarcas afectadas.

Los 10 programas de desarrollo rural tienen previsto invertir 10.200.054.305 ptas., que representa el 5,49% del total de inversión prevista para LEADER II en España. La Fase de Adquisición de Capacidades fue protagonizada por 7 Grupos, de los que 4 pasaron a fase B y los otros 3 optaron al PRODER.

La distribución regional prevista de recursos financieros por Medidas es ligeramente superior a la media nacional en la B1 y superior en 10 puntos en la B5. Las Medidas B3, B4 y B6 están 4 puntos por debajo de la media nacional. A 31 de diciembre de 1998 el grado de compromiso del programa regional era del 66,45%, siendo la B6 y la B5 las más adelantadas (77 y 76,4%, respectivamente), mientras que la B2 alcanzaba el 42,3%. El grado de pago se sitúa en el 21,5% del montante inicial previsto. Los niveles de compromisos alcanzados en 1998 son aceptables, la mayoría por encima del 50%, incluso uno de los Grupos había superado en un 24% su previsión financiera.

Durante 1998 se ha producido un significativo esfuerzo en los ritmos de compromisos y pagos. La media de los incrementos en el grado de compromisos se sitúa en los 30 puntos porcentuales, destacando Grupos de la Fase A que en un año han pasado de menos del 5% a más del 70% de su programa comprometido.

A finales de 1998 se habían comprometido 885 proyectos con una inversión de 6.397.801.809 ptas. El número de proyectos por Grupo varía entre 54 y 134, destacando que 3 Grupos procedentes de LEADER I son los que tienen más proyectos. Las Medidas con mayor número de proyectos son la B3 y la B5 (188 y 175, respectivamente).

Puede decirse que el apoyo técnico ha sido más eficiente que en otras regiones, pues los gastos de funcionamiento son hasta una tercera parte inferiores a los de otros Grupos. Sin embargo sólo han utilizado el 11% en asistencias técnicas. La formación tiene mayor dedicación financiera y las modalidades diseñadas se ajustan bien a la programación. El 23% de lo comprometido en turismo se dedica a alojamientos rurales y el 31% a promoción de la oferta. Puede decirse que la Medida está equilibrada en los compromisos con respecto al ritmo de desarrollo regional del turismo rural. La B4 es muy diversa, destacando con el 37% de los compromisos el apoyo a los pequeños comercios. En la B5 sobresale el apoyo a la comercialización de las producciones agrarias y la mejora de instalaciones de las empresas agroalimentarias artesanales. Las actuaciones de medio ambiente son menos diversas, dirigiéndose sobre todo a la recuperación de elementos del patrimonio rural de carácter público y acciones de difusión de los recursos naturales.

Considerando la tipología de promotores en el global de la iniciativa, los trabajadores autónomos y las empresas privadas son los que comprometen el 29 y 20% de la inversión regional, seguidos de las cooperativas con el 17% y de los ayuntamientos con el 16%. Los propios Grupos captan el 13% con proyectos no productivos. Analizando la vinculación de los promotores con la comarca, el 89% son locales, el 3,8 neorrurales y casi el 6 % emigrantes retornados.

En total se habían creado 622 empleos, de los que 219 son mujeres. Las cifras de empleo consolidado alcanzan los 822 puestos, correspondiendo a mujeres 264. Las Medidas que crean más puestos de trabajo son el apoyo a PYMES y a la agricultura por encima del turismo rural a diferencia de lo que ocurre en otras comunidades autónomas. El coste medio por empleo considerando globalmente el programa regional es de 5.710.850. Las empresas y puestos creados se han generado sobre todo en B5 y B4, especialmente en municipios grandes, si bien algunos Grupos destacan por la creación de empleo en municipios de menos de 2.000 habitantes.

La Evaluación de las audiencias implicadas aporta interesantes resultados. Como ejemplo destacamos que por primera vez se ha considerado a la población local. Los resultados del muestreo telefónico indican el bajo conocimiento que tiene la población, pues el 59% no había oído hablar de LEADER, frente a un 41% que suman los que conocen bien el programa y los que han tenido alguna noticia. Estos resultados varían según los Grupos entre un 75 % de conocimiento del programa hasta un 20%. Los Grupos de Acción Local son más conocidos por la población que la propia Iniciativa, lo que es un buen síntoma de la consolidación de estas estructuras comarcales. Destaca positivamente que los ciudadanos identifiquen LEADER con programa de desarrollo rural, a diferencia de lo que ocurre en otras zonas donde se asocia a turismo rural.

La Iniciativa Comunitaria LEADER ha generado un método que ha demostrado ser una forma de intervención pública que permite la participación de agentes socioeconómicos con un enfoque ascendente contando con la implicación de las entidades locales y de las administraciones autonómicas. La creación y el funcionamiento de los Grupos de Acción Local (GALs) y de sus oficinas técnicas (CEDERs) son el primer gran resultado. Estos se empiezan a considerar a la hora de tomar decisiones para actuar sobre el territorio extremeño, aunque todavía de forma incipiente.

En algunos comarcas extremeñas la fuerte identidad y la homogeneidad del ámbito de intervención de LEADER les ha conferido una situación de partida especialmente privilegiada que se refleja en su reconocimiento por la población local, sobre todo comarcas que ya han participado en dos convocatorias de LEADER. La tipología de los Grupos de Acción Local refleja un espíritu de participación más abierto que en otras comunidades autónomas, donde los Grupos son guiados casi exclusivamente por ayuntamientos o instituciones públicas.

El contar con una fase A ha sido fundamental para propiciar una programación participada y disponer de programas más acertados y próximos a las necesidades comarcales. Esto ha repercutido en una mayor aceptación y reconocimiento de los programas (Tentudía, Olivenza) y de los propios Grupos (ADESVAL, ADICOMT). Una fase A bien ejecutada supone una mayor implicación de los socios institucionales.

Se ha contado con ayuda técnica al ciudadano más cercana de lo que era habitual en el medio rural extremeño. Algunos equipos se han implicado en la gestión de otros programas, multiplicando la eficiencia de su CEDER y la complementariedad de la estrategia y de las líneas de acción del Programa. Este trabajo ha propiciado un reconocimiento positivo del Grupo de Acción Local, incluso por encima del propio programa que propició su creación.

Es positivo el reparto equilibrado de fondos previstos que efectuó la Junta al inicio. Este reparto se ha traducido en una distribución equitativa de compromisos por comarcas y municipios. Se ha logrado un significativo nivel de trabajo coordinado entre la Junta de Extremadura y los GALs a través de la implicación de los técnicos del SEDER.

Hay muchos aspectos todavía mejorables en la aplicación de LEADER. Un punto importante es el ámbito afectado que en ocasiones no es el más idóneo, pues no se ciñe a comarcas naturales o agrupa varias subcomarcas, dificultando las repercusiones de la divulgación o el propio efecto del Grupo como estructura capaz de guiar la estrategia de desarrollo. A veces falla la composición y la participación real de algunos miembros de las asambleas, especialmente en los Grupos con muchos miembros particulares.

Los Grupos parecen en ocasiones compartimentos estancos en la transferencia de tecnología, en la programación de áreas de intervención que necesariamente deben tener un ámbito superior al de comarca y en las oportunidades de aprovechar otros programas y líneas de subvención y actuaciones fuera de las medidas programadas. No surge la cooperación de proximidad porque las programaciones de territorios cercanos son poco conocidas por los equipos técnicos y por los miembros de los GALs.

Algunas Medidas tienen un déficit de imaginación para diseñar acciones para promover la participación y el apoyo de colectivos más ajenos al programa. Muchos promotores no han entendido lo que significa innovación. La B6 presenta un acusado déficit. Se han confundido proyectos al incluir aquí actuaciones más propias de la B3. En general se tiene un escaso conocimiento técnico de las tendencias actuales en conservación de la naturaleza en el medio rural (Red Natura 2000 y planes de gestión de ZEPAs y ZECs, Estrategia Española para la Conservación y uso sostenible de la diversidad biológica).

Las administraciones locales todavía tienen mucho trabajo por hacer para responder adecuadamente a este tipo de programas, sobre todo por su baja preparación técnica para trabajar al mismo nivel. La participación ha sido más formal que real, incluso en aquellos GALs con mejor imagen.

Los esfuerzos deben centrarse en la consolidación de la trama a favor del desarrollo rural, en la capacidad y reconocimiento del GAL como estructura capaz de liderar el proceso de desarrollo (esto supone mejorar la implicación de las asambleas y juntas directivas), mejorando la composición de algunos GALs en sus juntas directivas, valorando el interés real que hayan podido demostrar y estableciendo compromisos con los socios de los Grupos para participar realmente, cumpliendo con derechos y deberes. Se recomienda no provocar la superparticipación que surge al admitir socios particulares no agrupados en asociaciones o cooperativas, que posteriormente no demuestran su interés en el programa.

Con respecto a los órganos de funcionamiento, es preciso crearlos en varios Grupos. Nos referimos a mesas sectoriales, foros cívicos o similares en los que realmente participen los agentes socioeconómicos aportando su visión y sus opiniones con respecto a la estrategia de desarrollo, reorientándola en función de las necesidades. Procurar una participación real e integral en la ejecución del Programa. No basta con un Grupo diverso en la composición y con órganos de debate participativos, o con lograr un alto y diverso colectivo de beneficiarios, pues siempre existirán colectivos que queden fuera. Es preciso diseñar actuaciones y proyectos que vayan dirigidos a los colectivos que nunca participarían, procurando llegar a ellos.

Incorporar elementos de planificación estratégica en la Programación de los GALs en una dimensión distinta. No se trata de fusionar grupos o temas, sino de incorporar una dimensión multivariante en la planificación y programación del desarrollo, conseguir introducirse en la programación de niveles autonómicos y que se tengan en cuenta las posibilidades de operación de los GALs en diferentes políticas. En definitiva utilizar los GALs como agentes resolutivos en conflictos sobre el desarrollo rural.

Por medidas se recomienda:

B1: Realizar asistencias técnicas especializadas y dirigidas.

B2: Diseñar acciones para fomentar la participación y la sensibilización entre todas las audiencias implicadas en el proceso.

B3: mejorar en innovación. Procurar trabajar en red para obtener mayor complementariedad. Procurar la planificación y gestión integrada y conjunta de los productos creados.

B4: mejorar en innovación, organización de PYMES, mejoras tecnológicas, empresas de servicios a la población local y a colectivos habitualmente poco favorecidos.

B5: potenciar la complementariedad entre proyectos y medidas.

B6: Mayor imaginación en los proyectos. LEADER debe dedicarse a realizar actuaciones que no van a hacer otras entidades (por ejemplo: vacío de los planes de gestión de las ZECs, aprovechar posición de los GALs para programar con esta base). Potenciar complementariedad con líneas de actuación de la Junta.

Es necesario programar conjuntamente y asegurar la cooperación en los Programas, pero especialmente en B3, B6 y B5, o en las nuevas medidas que exponga la comunicación sobre LEADER +.

Sería importante identificar las audiencias y los implicados en desarrollo rural para realizar una campaña de comunicación sobre el estado del desarrollo rural en Extremadura. En esta campaña se perseguiría informar de las repercusiones del LEADER II, divulgar los proyectos más demostrativos, sugerir nuevas líneas de actuación para LEADER + y sensibilizar y ganar adeptos a todos los niveles a favor del desarrollo rural.

Puede ser interesante seguir el camino emprendido por la Junta de Andalucía con la homologación de GALs con vistas a la nueva programación (llegar a acuerdos para la programación y selección del ámbito de LEADER +, distribución de recursos económicos, reconocimiento de los GALs). Consideramos que LEADER II ha realizado una importante labor que puede ser mejorada en el nuevo periodo de programación, especialmente si se consolidan los Grupos como estructuras capaces de cooperar con el resto de administraciones públicas y agentes socioeconómicos a favor de la filosofía que inspiró la Iniciativa.

Programa Evaluado: Iniciativa Comunitaria LEADER II

Organismo contratante: Servicio de Desarrollo Rural de la Consejería de Agricultura y Comercio. Junta de Extremadura

Empresa adjudicataria: ECOTONO Equipo Consultor en Turismo y Desarrollo

Ambito: 10 GALs, 17.482 km2, 165 municipios, 302.209 habitantes.

Temporalidad: Comienzo de LEADER II - Diciembre 97/diciembre 98

Tipo de Evaluación: intermedia.

Presupuesto: 6.840.000 ptas.

Duración de la Evaluación: 4 meses.

En diciembre de 1998 se constituyó, tras más de un año de contactos y reuniones, la Red Extremeña de Desarrollo Rural. Dicha red agrupa a la totalidad de las comarcas extremeñas que en la actualidad gestionan Leader II o Proder. Los órganos de la Red son una Asamblea General compuesta por dos representantes de cada grupo, que suelen ser el Presidente y el Gerente, y la Junta Directiva, compuesta por 11 personas. La sede social de la Red está en Mérida, en la sede de la Federación de Municipios y provincias de Extremadura (FEMPEX).

Para hacernos una idea de la importancia de esta red es interesante conocer que los 22 grupos que la conforman actúan sobre 301 municipios, que representan el 79% del total de la Comunidad. Esos municipios suponen el 73% del territorio de la Comunidad Autónoma, y albergan a 576.855 personas, el 52% de la población total de Extremadura. La inversión total prevista al final de los programas alcanza la cantidad de 19.767.710.327 pesetas, de las que algo más de la mitad corresponden a ayuda pública y el resto es inversión privada. Con esos recursos, y según una estimación de la Consejería de Agricultura de la Junta de Extremadura, se lograrán los siguientes objetivos: se habrán creado 314 nuevas empresas, 2400 camas para turismo, 1.100 empleos a jornada completa, 750 empleos temporales y se habrá ayudado a consolidar 1.300 puestos de trabajo. En definitiva se habrán impulsado 3.500 proyectos y se habrá llegado a 13.500 beneficiarios por todo el territorio.

La Red Extremeña de Desarrollo Rural tiene como fines más destacables los siguientes:

• Promoción y valorización de los productos endógenos de las zonas asociadas.
• Promoción y desarrollo socioeconómico en las citadas zonas.
• Intercambio de experiencias y metodología con otras zonas nacionales, comunitarias y terceros países.
• Asistencia técnica en procesos de Desarrollo Rural y/o Local a otras zonas de la Comunidad Autónoma, Estado Español, países comunitarios y terceros países.

El fin último que resume todos los anteriores se traduce en promover el desarrollo sustentable en sus zonas de actuación, que en definitiva es perseguir el desarrollo de la Comunidad Autónoma de Extremadura.

Desde su creación la Red ha puesto en marcha un plan de trabajo que ha comenzado por la organización de diversas comisiones y grupos de trabajo. En primer lugar se ha constituido un comité técnico compuesto por los gerentes de los grupos que forman parte de la Junta Directiva, con el fin de desarrollar los acuerdos que ésta tome. En áreas específicas se han creado las siguientes comisiones:

• Turismo, Medio Ambiente y Patrimonio.
• Agroalimentaria.
• Pymes y Artesanía.
• Formación y Empleo.
• Cooperación para el Desarrollo Rural.

Al mismo tiempo existen dos comisiones de coordinación, una para los grupos Leader y otra para Proder.

El primer logro de la Red Extremeña ha sido negociar con las entidades de crédito de la región para conseguir un convenio que ofrezca condiciones preferentes para los grupos y para los beneficiarios de ayuda. Después de una intensa negociación con todas las entidades se ha logrado un convenio con la Caja de Extremadura que ofrece magníficas condiciones en cuentas de crédito y una aportación a fondo perdido para los grupos. Así mismo este convenio solventa un problema operativo de los grupos, que tenían ciertas dificultades para obtener el último tramo de los fondos comunitarios - un 20% de los mismos - con una línea especial que permitirá el adelanto de esos fondos por la Caja.

Otra de las líneas de trabajo que más interés tiene es la colaboración con la Dirección General de Estructuras agrarias en el diseño de los nuevos programas de desarrollo. Esta colaboración ha sido posible gracias al apoyo recibido por parte de dicha Dirección General y de su director, Fernando Mejías Guisado.

La Unión Europea apoya decididamente la organización en Red que permite aprovechar las sinergias e intercambiar experiencias entre los componentes de la red. La organización en el ámbito regional tiene su reflejo en todo el estado, con la Red Española de Desarrollo Rural (REDR), y pronto tendrá su reflejo en Europa cuando se complete la creación de la Red Europea de Desarrollo Rural. Estas organizaciones son fundamentales si nos situamos en el escenario actual, en el que la competitividad cada vez es mayor y las empresas asentadas en las zonas rurales tienen grandes dificultades para adaptarse a los cambios. La cooperación transnacional, la búsqueda de socios en otros países y el intercambio de experiencias innovadoras se hace posible gracias a las redes. Otra función no menos importante es sin duda el actuar como interlocutores ante las administraciones. No tiene la misma fuerza un grupo Leader o Proder que una Red que representa a los grupos de toda una Comunidad Autónoma e incluso a los de un país. Eso permite hacer valer la importancia del desarrollo rural ante las más altas esferas, colaborando a que los recursos que se emplean en él se mantengan en el tiempo y permitan hacer realidad el desarrollo a medio y largo plazo.

El campo de trabajo es amplio e interesante. Desde la Red Extremeña somos conscientes de las dificultades de coordinar a todos los grupos y de poner en marcha iniciativas comunes. Para lograr los objetivos marcados en este momento se espera contar con personal propio de la Red, con la contratación de un coordinador que se concretará en fechas próximas. El coordinador trabajará en el lugar en el que esté la presidencia, que en este momento es Hervás, y es el paso necesario para la consolidación y la puesta en marcha de proyectos más ambiciosos que redunden en reforzar el desarrollo en las distintas comarcas.

Amparándose en estas denominaciones, se agrupan una serie de productos muy diversos con un denominador común en su filosofía: un respeto consciente hacia la conservación de los recursos naturales y culturales visitados, en línea con la filosofía de "desarrollo sostenible " del turismo.

Es fácil inclinarse por la faceta conservacionista de la sostenibilidad turística en estos tiempos de creciente sensibilidad ambiental de la sociedad en general y de los consumidores turísticos en particular.

Pero tanto o más que esta faceta, nos interesa el aspecto económico del desarrollo sostenible del turismo. ¿Podemos confiar ciegamente y únicamente en la actividad turística como en la vía más accesible de generar ingresos para conservar el patrimonio - natural y cultural -, al mismo tiempo que se crean riqueza y puestos de trabajo en una industria turística dinámica y competitiva?

Una respuesta afirmativa a esta cuestión parece bastante clara para los estudiosos, cada vez más abundantes y cualificados, de esta rama de la actividad turística. Pero aún hay más, y aquí está tal vez el debate más poderoso: ¿hasta dónde debe llegar el turismo que vamos a llamar "clásico" en su compromiso con el medio ambiente?.

La oportunidad de estas cuestiones es recurrente en foros técnicos nacionales e internacionales: desde la Conferencia Mundial de Turismo Sostenible (Lanzarote , 1.995) hasta los recientes Foros de Debate sobre Turismo, pasando por el Grupo de Trabajo sobre Turismo en los Congresos Nacionales del Medio Ambiente.

En todos ellos, se plantea cómo lograr la mejor fórmula en el frágil equilibrio entre turismo y medio ambiente; o lo que es lo mismo, entre economía y ecología. En este esquema de trabajo, los argumentos de los expertos cada vez tienen más sensatez y más rigor científico. El turismo y el medio ambiente se llevan bien, y su conjunción es fructífera.

Ya existen las suficientes pruebas de que la industria turística del futuro tiene que apostar por estas dos vías: la apuesta de la calidad es también la apuesta de la ecología aplicada y rentabilizada en los productos turísticos. Pero para ello, es necesario sacar de su categoría marginal a las formas "nuevas" o "alternativas" de turismo: frente a mercados muy exigentes desde el punto de vista ambiental, no siempre es una alternativa, a veces es el único camino.

Cuando nos planteamos ciertas mejoras ambientales en la hotelería costera, también nos estamos planteando una forma "alternativa" de turismo: estar o no estar en el catálogo de determinados grandes tour operadores alemanes, por ejemplo; no es cuestión de tener más o menos cuota en ese mercado, es estar presente en él o no estarlo. ¿ Quiere esto decir que hay que revolucionar los planteamientos productivos para complacer a unos determinados tour operadores , y convertir toda la hotelería en hotelería ecológica?

Ni mucho menos: pero sí habrá que demostrar una actitud positiva , tanto ética como estética , hacia las exigencias ambientales de esa demanda europea que ha ayudado a conformar ideas como los mini-destinos turísticos libres de vehículos a motor, los "hoteles del silencio" o los "ecomodelos" de aldea turística como Hindelang.

Pero volvamos a las formas de turismo más implicadas en el medio natural: ecoturismo, turismo rural, turismo de aventura y activo, no constituyen hoy por hoy una oferta lo suficientemente organizada y unificada dentro de unos criterios mínimos de calidad operativa y de servicio. Éste es el principal problema que mantiene estos productos marginados de las grandes redes de distribución del sector turístico, unido a la falta de un volumen de operaciones que las haga rentables para la gran distribución.

Por supuesto que existen iniciativas puntuales de éxito de estos productos, pero falla el conjunto: ya existe una demanda en España, en Europa, en América del Norte, que solicita este tipo de productos pero que les pide la misma garantía de calidad que si visita un hotel de cuatro estrellas de una cadena hotelera consolidada.

Al adentrarse en un espacio natural protegido con un grupo de observadores de fauna, el cliente quiere tener la misma sensación de confianza sobre la calidad del producto que va a encontrar que al abrir la puerta de la habitación de su hotel favorito.

Lo mismo podemos decir de un "trekking" de media montaña, o cualquier otro de los productos de aventura y naturaleza "light" u ocasional que hacen furor en las cercanías de los hoteles de montaña: el turismo activo familiar, fácil y de corta duración, es el segmento masivo y accesible al gran público frente a la imagen mítica y minoritaria de las grandes aventuras en junglas, montañas y desiertos.

En el subsector del turismo rural y del agroturismo, nos encontramos con una imagen parecida, donde empiezan a tener un relativo e incipiente éxito las centrales de reservas privadas o públicas que aportan una cierta facilidad de gestión además de un cierto estilo de "marca de calidad". Aquí las actividades llamadas "complementarias" al turismo rural empiezan a asumir el papel protagonista frente a las simples propuestas de alojamiento.

Recuperación de folklore, interpretación ambiental, recorridos monumentales ... se convierten en los nuevos retos organizativos del turismo rural y de interior. La gestión turística del patrimonio cultural y natural es la ciencia clave en la puesta en valor de la España interior.

En este conjunto, el entorno natural asume un papel de referencia de calidad: la calidad del producto turístico es la calidad de su espacio. Ya no va a ser siempre posible concebir productos turísticos que en apariencia funcionan correctamente, pero que se desarrollan al margen de su entorno y de los seres humanos que lo habitan. En el mismo contexto, un creciente segmento de la demanda requiere un turismo de vivencias y sensaciones frente al consumo acelerado de imágenes. Este segmento de la demanda también visita los espacios naturales protegidos, todavía hoy una oportunidad para los productos ecoturísticos de alto nivel.

Resolver los problemas de la gestión turística de estos espacios es conseguir su desarrollo armónico con el de una industria turística circundante dimensionada a escala humana; no sólo en tamaño, sino en inteligencia. La inteligencia que permite distribuir en los parques nacionales y naturales a los visitantes según su grado de interés en el medio. La inteligencia que puede construir espacios recreacionales en el medio natural y parques temáticos allí donde el entorno permite su desarrollo, dejando los ecosistemas más frágiles e inaccesibles para los turistas naturalistas de alta motivación y que están dispuestos a pagar elevados precios .

La misma inteligencia que permite figuras de gestión privada de los espacios naturales públicos, en las que el turismo sea no sólo un mal necesario que se acepta con resignación sino la fuente de ingresos que permite conservarlos dignamente de modo indefinido, para beneficio del género humano y de las empresas turísticas - locales o foráneas - que encuentran su modo de vida en torno a ellos y a los productos de turismo y ocio que generan.

¿Está dispuesta la demanda a variar sus decisiones en función de la calidad ambiental de los productos y destinos turísticos? La tendencia positiva en este comportamiento es generalizada: los procesos de información y adecuación ambiental en el sector hotelero son ya corrientes y no son exclusivos de los alojamientos en el medio natural. La hotelería ecológica no es sólo un argumento de ventas sino también un ahorro en costes energéticos y de materias primas, y un compromiso ético y estético que forma parte del bagaje de identidad corporativa de las empresas turísticas modernas. Así , tan ecoturístico puede ser un pequeño y acogedor hotel rural como puede serlo un hotel vacacional costero bien diseñado e integrado en el paisaje, siguiendo las pautas del "eco-lodging" o diseño ecológico de los alojamientos .

Está claro que las nuevas formas de turismo aún tienen un inmenso camino por recorrer en España, con una demanda - como es el caso del turismo rural - que utiliza los servicios de las agencias de viajes o de las centrales públicas de reservas sólo en un tímido 10% para organizar sus vacaciones campestres, activas o aventureras.

La gastronomía también tiene oportunidades pendientes en las nuevas formas de turismo. Con independencia de los atractivos de la cocina regional y de mercado, de los sabores fuertes y las calorías abundantes, existe una parte de la demanda que se desplaza al medio rural y natural en busca de salud y equilibrio. Esta es la demanda que busca la cocina natural, los alimentos de huerta, las recetas con hierbas y los sabores suaves. El turismo rural pierde cada día una oportunidad de mercado mientras no desarrolla con más frecuencia este tipo de iniciativas gastronómicas alternativas para el turista rural contemplativo y de actividad moderada.

Calidad del espacio, calidad de las materias primas, calidad de servicio: también en el turismo rural y en el agroturismo la calidad es la apuesta definitiva. Desde Taramundi a las agromasías catalanas , desde los cortijos rurales andaluces a los pazos gallegos, la familiaridad en el trato se hace acompañar ahora de la profesionalidad en el servicio. Los guías y operadores de naturaleza y aventura garantizan el contacto íntimo del turista con la naturaleza y de su interpretación del medio depende en gran medida el éxito del producto.

La regulación realista de los aspectos operativos, empresariales y fiscales de estas nacientes actividades, es la deuda pendiente de algunas administraciones autonómicas.

También en el caso de los parques nacionales y naturales, la clientela ya llegó, y ahora hay que generar rápidamente los instrumentos de gestión de visitantes allí donde no están disponibles. La concertación de esta gestión con los operadores turísticos responsables es el paso más útil para la optimización de su uso. La visión "preservacionista" de los medios rurales y naturales, que los quiere recubrir de una campana de cristal para la eternidad no tiene sentido salvo en el caso de joyas naturales extremadamente frágiles.

El marketing ecológico del turismo está lo suficientemente desarrollado en España y fuera de ella, como para desperdiciar unas rentas que la sociedad necesita para progresar y los espacios naturales para sobrevivir. Los expertos está listos para ser consultados, y el medio ambiente le tiende la mano una vez más a la industria turística.

La formación de alto nivel para gestionar el ecoturismo y el turismo en los espacios rurales también existe ya en nuestro país. Sólo falta un pequeño empujón para la creación de un verdadero subsector cuya importancia económica y social es indudable en la revitalización de la España interior, la que se queda infrautilizada y lejos de los grandes itinerarios turísticos consolidados por el uso.

La hostelería española tiene un nuevo trabajo pendiente para adaptarse a los gustos y expectativas del " eco-traveler " del próximo milenio, y sabemos que lo hará con placer y profesionalidad. Todos los que formamos parte de este valioso destino turístico nos alegraremos con ello.

Esta reflexión de partida, que del mismo modo cabría hacer sobre las también íntimas relaciones entre desarrollo y formación, nos conduce al concepto de Buenas Prácticas en Empleo. Así como los programas de desarrollo parecen haber contribuido a la ordenación territorial de Extremadura más que ésta a aquél, también el empleo y, más específicamente, las buenas prácticas en empleo son deudoras de muchas experiencias locales y comarcales de desarrollo. Así se expresa en el "Estudio de identificación, análisis y transferencia de buenas prácticas en empleo" que impulsa el Centro Piloto de Estudios y Proyectos de Plasenzuela y realiza el equipo de RED "Formación y Desarrollo". El Estudio identifica experiencias e iniciativas; analiza aspectos presentes en buenas prácticas; y transfiere métodos y actividades que inciden de manera positiva en la promoción o creación de empleo en el ámbito de la Comunidad de Extremadura, preferentemente con grupos desfavorecidos de mujeres, jóvenes y personas discapacitadas. Una primera aproximación a las opiniones y los datos obtenidos en los meses iniciales del Estudio, procedentes de promotores privados, técnicos en empleo y responsables de instituciones, ha hecho posible apuntar y recoger aquí, con toda la prevención a la que obliga un 'análisis panorámico' apenas comenzado, algunas de las cuestiones que laten alrededor del desarrollo y el empleo en Extremadura, sobre todo con grupos sociales más vulnerables y en la perspectiva de las buenas prácticas.

Durante el último lustro, la proliferación de entidades intermedias en Extremadura -que a su vez ha permitido un mayor y más efectivo acompañamiento técnico del emprendedor- ha favorecido avances en materia de creación de microempresas e integración social y laboral. Entre las medidas adoptadas por las administraciones públicas cobran especial relevancia las experiencias y los servicios que impulsan muchos ayuntamientos de la región, sobre todo en comarcas rurales y al amparo de Leader o Proder. Son programas de iniciativa comunitaria (Now, Youthstart, Horizon-Integra...) los que con mayor especificidad buscan incidir en el empleo de los discapacitados, mujeres, jóvenes y otros grupos desfavorecidos. Los procesos de descentralización supralocal y de coordinación comarcal -participados en muchos casos por los centros de desarrollo rural (CEDER) y los equipos de promoción de empleo (EPE)- no se ven libres, sin embargo, de posiciones escépticas y de críticas negativas. Éstas se vierten, en ocasiones, sobre la escasa optimización de los recursos públicos o el desequilibrio en su administración y por el déficit que presentan las políticas de discriminación positiva.

Ente los factores que han incidido positivamente en relación con el empleo, en el contexto regional de Extremadura -humanos o formativos, financieros o legales, infraestructurales o materiales, patrimoniales o medioambientales, culturales o históricos, otros...- los tangibles (financiación, infraestructuras...) pesan más que los intangibles (formación, cultura...). Tampoco se desprecia el aprovechamiento de los recursos locales como factor de éxito. ¿Qué condiciones determinan la influencia ejercida por dichos factores? Algunas de estas condiciones se relacionan con el entorno comarcal (características de la población, del territorio, de las instituciones...) y otras con las características del grupo implicado (mujeres, jóvenes, personas con discapacidad, otros...).

Aunque las distancias entre lo rural y lo semiurbano se han recortado, las condiciones territoriales marcan también las posibilidades de acceso o creación de empleo, haciéndose evidentes las desventajas que el ámbito rural padece respecto a las ciudades medias de la región. Sin embargo, en no pocas ocasiones las limitaciones del espacio no urbano se tornan auténticas oportunidades. En esta transformación de nuestros pueblos, la subsidiación en todas sus manifestaciones es denunciada como el más poderoso freno al desarrollo personal y colectivo. En unas y otras comarcas rurales, el elemento diferenciador entre el adormecimiento y el despertar socioeconómico puede encontrarse en los agentes -multiagentes- que promueven con acierto la dinamización de no pocos microterritorios.

Entre las experiencias que desarrollan buenas prácticas en empleo se encuentran actividades productivas diversas (a menudo, ligadas a nuevos yacimientos de empleo: ocio y turismo, desarrollo de la cultura local, mejora de la vivienda, atención a la infancia, conservación de la naturaleza, gestión de residuos, servicios a domicilio y otros). El concepto de Nuevos Yacimientos de Empleo ha sido acogido en Extremadura con indudables reticencias. Aunque se corre el riesgo de que la orientación estratégica que los NYE aportan sea minimizada, y esta negación de lo que pueda ocurrir no conduzca a la larga a nada bueno, es cierto que se ofrecen alternativas que, sin negar la esencia del concepto, lo corrigen o aquilatan: hay quienes prefieren hablar de oportunidades de empleo o de microyacimientos. ¿Y qué hacer? Las experiencias de desarrollo rural y el modelo de desarrollo regional invitan en Extremadura a que los subsectores productivos con perspectivas sean los relacionados con el medio ambiente, el patrimonio, los servicios de proximidad, el turismo... No se excluye una reinterpretación de los NYE coherente con la creación de tejido industrial y la atracción de inversiones a territorios relativamente más receptivos y accesibles.

A veces, las pequeñas empresas han seguido un proceso de intervención (conocimiento del mundo del trabajo, planificación de la iniciativa emprendedora, acompañamiento de la experiencia...) en el que se atienden métodos participativos (de motivación, capacitación, organización...). Se detectan ventajas e inconvenientes de la metodología de la participación (planificación estratégica, evaluación integrada, socialización...) en experiencias de autoempleo o inserción laboral activa. El desarrollo de procesos 'de abajo-arriba' -el 'modelo de los CEDER'- es un fundamento metodológico, inducido por programas de las instituciones públicas, que merece la atención de diversos agentes sociales. Pero, en la concreción procedimental y técnica de este fundamento, lo intuitivo acaba imponiéndose. Son demasiadas las limitaciones -incluida la precariedad laboral de no pocos agentes de empleo- que hay que superar y que acaban pasando factura a la reflexión sobre el propio proceso y su sistematización.

En la puesta en marcha, gestión, organización o adecuación de iniciativas positivas para el empleo, la creación de microempresas resulta compleja, aun contando con acompañamiento técnico. El paso de la idea a la práctica resulta ser el más crítico en los procesos de empleo. La excesiva complejidad administrativa para completar con éxito los trámites impuestos a las microempresas y las iniciativas de autoempleo o economía social es más que un lugar común. Contra éste se levantan voces que, aisladamente, apuntan soluciones vagas y atractivas. Además de la simplificación de los requisitos y de la concentración de servicios administrativos, la dinamización del mercado de trabajo no se agota con la tramitación de expedientes, sino con la resolución de éstos: ¿por qué no resolver donde se tramita? Los grupos Leader y Proder ostentan esa capacidad, cuyo valor va más allá de la mera agilización y transparencia.

La formación es un elemento clave para el empleo. La inserción e integración social y laboral de desempleados ligan muy estrechamente el potencial humano y los recursos endógenos. El desprestigio de la formación para el empleo ha discurrido paralelo a su mayor implantación en el territorio regional. Ideas más que trilladas y progresivamente asumidas son lanzadas en relación con la capacitación profesional y la inserción laboral de grupos desfavorecidos. Si la oferta formativa se ha ampliado, su incidencia sobre el empleo sigue siendo pobre. Es obvio el imperativo de planificar la formación tras una adecuada detección de necesidades, de ofrecer formación a demanda, de vincularla al mundo de la empresa. Aparte de cierta revolución metodológica (también didáctica) en la formación, aún pendiente, el acento se pone en aspectos novedosos para el proceso de formación.

El acceso a nuevas tecnologías, el establecimiento de redes regionales y transnacionales de cooperación efectiva, la introducción de innovaciones en procesos productivos o productos... son otros efectos a tener en cuenta. No obstante, si la capacidad de emprender reside en la sociedad, en sus ciudadanos y ciudadanas, avanzar en la adquisición de estas capacidades depende de la superación de retos exigentes. ¿Cómo transferir, de modo eficaz y en un plano muy concreto, buenas prácticas en empleo? En el Estudio de identificación, análisis y transferencia de buenas prácticas (www.redfyd.es/bpe) dejamos abiertas a la participación estas y otras cuestiones en torno al empleo y, cómo no, al desarrollo.

OTROS GRUPOS DE ACCIÓN LOCAL

Son dieciséis los municipios que la componen: Alconera, Atalaya, Burguillos del Cerro, Calzadilla de los Barros, Feria, Fuente del Maestre, La Lapa, Medina de las Torres, La Morera, La Parra, Puebla de Sancho Pérez, Los Santos de Maimona, Usagre, Valencia del Ventoso, Valverde de Burguillos y Zafra. Su Superficie es de 1.347 Km2 y cuenta con 48.816 habitantes, concentrándose más de la mitad de la población en 3 municipios, Zafra, Los Santos de Maimona y Fuente del Maestre.

En cuanto a la actividad económica todos los términos municipales asientan su eje vertebrador en el mundo agrario, con un término, Zafra que se configura como el Centro prestador de Servicios Comarcal. El conjunto es eminentemente rural y sus comportamientos socioeconómicos han ido, de una u otra manera, paralelos en el tiempo.

En toda la Comarca hay que destacar la importancia de los recursos agrícolas, ganaderos y extracción de piedras naturales. Derivados de estos sectores primarios se identifican en la Comarca las siguientes industrias:

• Elaboración del vino.
• Industrias cárnicas dedicadas a la fabricación de embutidos y salazón de jamones y paletas.
• Elaboración de piensos compuestos.
• Elaboración de aceites.
• Aderezo de aceitunas de mesa.
• Harineras y Panificadoras.
• Extracción de Granito y Mármol. Fabricación de Cal.
• Explotaciones intensivas de ganado porcino, bovino y aves de corral.

Como actividades de apoyo y complementarias se localizan las siguientes:

La Infraestructura turística y hotelera se encuentra relativamente poco desarrollada en la Comarca. El número de visitantes es escaso, el número de plazas hoteleras y los servicios conexos con el turismo son reducidos y muy concentrados en Zafra. Las actividades turísticas y de ocio giran básicamente entorno a los lugares que cuentan con una mayor riqueza patrimonial, cultural y de mejores servicios. La naturaleza y los espacios naturales, el turismo deportivo y de salud complementan la oferta turística de la Comarca.

En conjunto, todos presentan una imagen homogénea que encierra una rica variedad interna que permite grandes posibilidades de actuación basadas en su marcada diversidad paisajística, socioeconómica, cultural,...

En 1.994 los Ayuntamientos que pertenecían a la Mancomunidad del Río Bodión, Zafra y algunos otros municipios de la Comarca, deciden reunirse ya que consideran que una vez que se han cubierto los servicios básicos en sus municipios, los Ayuntamientos tienen que empezar a pensar en medidas que favorezcan la dinamización y el desarrollo socioeconómico, para ello es necesario la unión de varios municipios. De ahí surge la Asociación de Municipios Comarca de Zafra Río Bodión. Esta fue beneficiaria de la Iniciativa Comunitaria LEADER II en su fase de Adquisición de Capacidades, durante nueve meses se hizo un estudio socioeconómico de la Comarca y se hizo una campaña de dinamización para el desarrollo. La Asociación de Municipios Comarca de Zafra Río Bodión a comienzos de 1.996 considera la necesidad, para la puesta en marcha del Plan de Desarrollo, de crear un colectivo abierto en el que además de los Ayuntamientos participen también otros sectores, un colectivo amplio en el que estén representadas las fuerzas vivas de la Comarca para participar en el debate sobre el desarrollo comarcal. Así surge en 1.996 la Asociación Centro de Desarrollo rural Zafra Río Bodión.

Esta Asociación es una entidad, de carácter asociativo y naturaleza voluntaria, sin ánimo de lucro, con personalidad distinta a la de sus asociados, para crear y gestionar servicios de interés comarcal para el cumplimiento de sus fines. Tiene como fines el desarrollo de las potencialidades propias de la Comarca y la activación de iniciativas, tanto públicas como privadas, encaminadas al aprovechamiento de los recursos propios de la región, estableciendo para ello una estrategia de actuación orientada a incidir sobre las causas que originaban la situación de subdesarrollo.

La Asociación Centro de Desarrollo Rural Zafra Río Bodión cuenta en la actualidad con 84 socios que se pueden clasificar como sigue:

1. Entidades de Derecho público: los dieciséis Ayuntamientos que componen la Comarca.
2. Entidades de Derecho privativo: cooperativas agrarias, cooperativas textiles de trabajo asociado, empresas individuales, cajas de ahorro.
3. Asociaciones e instituciones: asociaciones empresariales y profesionales, organizaciones sindicales, juveniles, ...

1. Asamblea General: compuesta por todos los socios.
2. Junta Directiva: formada en la actualidad por 22 miembros.

Los cargos son Presidente, dos Vicepresidentes, Secretario, Tesorero y vocales.

3. Comisiones de Trabajo. Son órganos consultivos de trabajo de la Asociación a través de las cuales ésta cumple sus funciones. Están presididas por socios o miembros de la Asamblea y el resto de los miembros son personas que tienen especial interés en la materia por su cualificación profesional o por sus conocimientos sobre la misma.

El día 14 de Noviembre de 1.996 la Asociación Centro de Desarrollo rural Zafra Río Bodión presenta la candidatura para solicitar ser beneficiaria del Programa de Desarrollo y Diversificación Económica de las zonas rurales (PRODER) de acuerdo con la Orden del 23 de Septiembre de la Consejería de Agricultura y Comercio.

Desde Mayo a Agosto de 1.996 la Asociación de Municipios Comarca de Zafra Río Bodión ha realizado un Estudio socioeconómico de la zona que fundamentaba la candidatura presentada para el PRODER.

Por resolución del Consejero de Agricultura y Comercio el 20 de Marzo de 1.997 se aprueba la propuesta presentada por la Asociación Centro de Desarrollo Rural para el PRODER. El 16 de Julio de 1.997 se firma Convenio con la Consejería en el que se establecen las bases que regulan el Programa.

Los objetivos del Programa en la zona son los siguientes:

• Potenciación de los recursos humanos existentes en la Comarca.
• Ejecución de la estrategia de Desarrollo rural.
• Establecer un Programa de Diversificación Económica.
• Impulso y Mejora de la Cohesión Comarcal.

• Revalorización del patrimonio rural en poblaciones Agrarias.
• Revalorización del Patrimonio Rural en poblaciones no agrarias.
• Fomento de las inversiones turísticas en el espacio rural. Agroturismo.
• Fomento de las inversiones turísticas. Turismo Local.
• Fomento de pequeñas empresas y actividades de artesanía y de servicios.
• Servicios a las empresas en el medio rural.
• Revalorización del potencial productivo agrario y forestal.

En cuanto a lo que propiamente se podría denominar como gestión del Programa de Desarrollo Rural, del PRODER, la actividad de la Asociación en la Comarca Zafra - Río ha sido muy intensa. Ante el Equipo Técnico del Centro de Desarrollo Rural los promotores, tanto públicos como privados de la Comarca, han expuesto sus ideas y proyectos, de los más variados sectores. Han sido casi un millar las visitas recibidas, más de doscientas cuarenta las consultas de proyectos, ciento setenta y seis los expedientes abiertos y ochenta y siete los aprobados en Junta Directiva.

Las iniciativas aprobadas han sido muy variadas. Dentro de las actuaciones tendentes a la valorización del patrimonio rural, se han apoyado treinta y cuatro proyectos, con un presupuesto de inversión global superior a los 127 millones de pesetas y más de 86 de ayuda, procedentes de todos los ayuntamientos de la Comarca, además de los propuestos por la propia Asociación de Municipios, el Centro de Desarrollo Rural u otras asociaciones. En este capítulo se encuadran diferentes tipos de actuación:

• De valorización de nuestros recursos turísticos, como las de restauración y/o iluminación de las iglesias parroquiales de Puebla de Sancho Pérez, La Lapa, La Parra, Valencia del Ventoso y Usagre, las de iluminación de la Torre de San Francisco y restauración de las cubiertas del Convento de las Clarisas de Zafra, las de reposición de un lienzo de la muralla del castillo de Medina de las Torres o como las de creación de una nueva ruta de senderismo en Los Santos de Maimona, entre otras más.
• De apoyo a la prestación de diferentes servicios por parte de las entidades de la zona, como pueden ser el equipamiento de las salas de usos múltiples de Feria y La Morera, la climatización del Consultorio Médico y del Hogar del Pensionista de Alconera, el asfaltado de diversas calles de Fuente del Maestre, la construcción de un pozo de sondeo para el abastecimiento del polígono industrial en Valverde de Burguillos, la iluminación de las pistas polideportivas en Calzadilla de los Barros, la construcción de una pista de Hockey en Burguillos del Cerro o la adquisición de maquinaria de obras públicas por parte de la Mancomunidad Río Bodión.
• De promoción y apoyo a la creación de una conciencia colectiva de Comarca, como la asistencia a las Ferias de Estremoz o de la Primavera en Zafra, la celebración del I Día de la Comarca, o la organización de los encuentros deportivos LUDUS'99, propuestas todas ellas presentadas por la Asociación de Municipios Comarca de Zafra - Río Bodión.
• De difusión cultural, como la publicación de un estudio histórico - geográfico de la localidad de Atalaya.

Dentro de las actuaciones tendentes al fomento de la actividad en el medio rural, se han apoyado trece proyectos, con una inversión total de 275 millones de pesetas y casi 70 de ayuda. Con la finalidad de alcanzar los objetivos que a continuación se exponen, se han apoyado en este capítulo las siguientes acciones:

• Con el fin de incrementar la capacidad hotelera y de alojamiento en la comarca se ha apoyado la construcción de sendas Casas Rurales en La Parra y Usagre (hay otras varias en proyecto), la ampliación de un Hotel en Zafra y del Balneario de El Raposo en Puebla de Sancho Pérez, así como la puesta en marcha, mediante su equipamiento y dinamización, del Albergue Municipal de Los Santos de Maimona.
• Buscando la creación de una nueva oferta turística basada en nuevas posibilidades y servicios, se ha potenciado dl proyecto de creación de un Campo de Vuelo para Palomos Deportivos en La Lapa (donde se celebró el último Campeonato de España, Copa de S.M. el Rey, de la especialidad), la puesta en marcha de una nueva empresa de servicios turísticos (rutas a caballo) en Burguillos del Cerro y la adaptación restaurante de un antiguo edificio industrial en Los Santos de Maimona.
• La idea de la promoción turística de la Comarca se ha desarrollado tanto a nivel global con la Asistencia a la Feria Internacional del Turismo FITUR'99, acción auspiciada por la Asociación de Municipios de la Comarca, como a nivel particular con la campaña promocional del Balneario de El Raposo en Puebla de Sancho Pérez.
• La elevación del nivel de calidad de la oferta turística se ha intentado alcanzar mediante el desarrollo de una carta de Calidad para Restaurantes y Casas Rurales, proyecto promovido por el propio Centro de Desarrollo Rural.
• La mejora de las infraestructuras turísticas de la comarca se ha pretendido comenzar por la puesta en marcha de un Plan de Señalización de los Recursos Turísticos de la Comarca, proyecto puesta en marcha también desde el Centro de Desarrollo Rural.

Dentro de las actuaciones tendentes al fomento de las pequeñas empresas, se han apoyado dieciocho proyectos, que con poco más de cien millones de subvención han supuesto una movilización de más de trescientos millones de inversión total. En este capítulo las acciones subvencionadas a reseñar son:

• Ampliaciones (ya sea en las mismas instalaciones o en otras nuevas) de empresas dedicadas a las transformaciones metálicas en Burguillos del Cerro, a la confección textil en Medina de las Torres, a la transformación de la piedra natural en Fuente del Maestre, y otras dedicadas a los montajes eléctricos, a la distribución de frutas, a la elaboración y comercialización de productos de panadería y a la elaboración de material audiovisual, todas ellas en Zafra,.
• Creación de nuevas empresas de distribución de gas en Los Santos de Maimona, de transformación de la piedra natural en Alconera y Burguillos del Cerro, elaboración de productos metálicos en Zafra y Valencia del Ventoso, elaboración de licores de frutas en Usagre y un cine en Fuente del Maestre.
• Apoyo a la investigación y desarrollo mediante la subvención a un proyecto de autoingeniería en Fuente del Maestre que pretendía desarrollar un tren de fabricación de cajones de persianas.

Dentro de las acciones tendentes a la revalorización del potencial productivo agrario y forestal, se han apoyado nueve proyectos, por un montante de inversión total de casi 160 millones, con una ayuda de poco más de 50 millones. A destacar entre ellos:

• Como nuevas iniciativas dentro del capítulo de la producción primaria se encuentran la creación de un Centro Especial de Empleo basado en una productora - comercializadora de flor cortada en La Parra y de un invernadero en Puebla de Sancho Pérez.
• Como apoyo a la mejora de las condiciones de elaboración y transformación de los productos agrarios tenemos las reformas en varias bodegas en Feria, Puebla de Sancho Pérez y Los Santos de Maimona, donde además se realizan también mejoras tecnológicas en una almazara, en una quesería tradicional y en una fábrica de aderezo de aceitunas.
• Dentro de las tareas de apoyo a la distribución - comercialización de los productos se ha subvencionado un Estudio de Mercado y Plan de Promoción en Los Santos de Maimona.

Además del PRODER, la Asociación realiza otras actividades todas ellas complementarias y de apoyo al desarrollo comarcal, desde 1.996 cabe destacar las siguientes:

• Encuentro de Jóvenes por el Desarrollo de la Comarca de Zafra Río Bodión, en colaboración con la Dirección General de la Juventud de la Junta de Extremadura, dirigido a 100 jóvenes de la Comarca. El encuentro se realizó durante dos días en Agosto de 1.996.
• Curso de Pulidor Abrillantador de Piedras Naturales y Artificiales enmarcado dentro del Programa Formativo del III Plan de Empleo e Industria de la Junta de Extremadura. (1.997)
• Jornadas informativas para empresarios sobre la creación y promoción de empresas. Octubre 1.997.
• Estudio sobre la situación de las Cooperativas Textiles en la Comarca de Zafra Río Bodión.
• Estudio-Investigación de Detección de Necesidades Formativas en la Comarca de Zafra Río Bodión, financiado por FORCEM en la Convocatoria de 1.997 de actividades complementarias a la Formación.
• Curso de Maquinista de Confección Industrial en Valencia del Ventoso enmarcado dentro del Programa Formativo del Plan de Empleo e Industria de la Junta de Extremadura. (1.998)
• Plan de Formación para Agricultores de la Comarca de Zafra Río Bodión que incluía los siguientes Cursos: Tramitación de Ayudas Agrarias, Cata de aceite, Asociacionismo Agrario y Poda e Injerto en Vid. (Diciembre de 1.998 y Enero Febrero y Marzo de 1.999).
• II Encuentro de Jóvenes de la Comarcas de Zafra Río Bodión y el Alentejo Portugués. Proyecto de Cooperación Transfronteriza realizado en Noviembre de 1.998.
• Curso de Bordadora A Máquina en la localidad de Feria y dentro del Plan de Empleo de la Junta de Extremadura. (1.999)
• Presencia durante los dos últimos años en las Ferias de Estremoz y Monsaraz al existir hermanamiento de algunos de nuestros municipios con estas localidades.
• Presencia durante todos los años en la Feria de Zafra, FITUR, Turinterior en Don Benito para promoción de la zona.
• I Día de la Comarca de Zafra Río Bodión, que se celebró en Zafra, pendiente de realizar el 2º en 1.999.
• I Circuito de Teatro por la Comarca de Zafra Río Bodión (1.999).
• Curso de Portugués. 1.999
• LUDUS 1.999. Encuentro Deportivo itinerante para los escolares de la Comarca.

Se trataba de promover la inserción profesional de jóvenes desempleados menores de veinticinco años, dotándoles además de la posibilidad de compaginar la formación teórico práctica de la profesión con la experiencia que da el trabajo real que vienen haciendo a través de la ejecución de obras públicas.

Esa evidente preocupación por el paro, así como un interés por la consecución de la recuperación económica, ha provocado desde entonces una continuidad de dicha política de empleo y desarrollo local, no centralizado, con atención preferente al joven desempleado proveniente del fracaso escolar y que presenta diversas carencias socioculturales que dificultan su acceso al mercado de trabajo.

En este sentido, no sólo las instituciones como el INEM-FSE, sino los propios Ayuntamientos integrados en la FEMP, vienen demandando protagonismo en iniciativas locales que tengan que ver con la formación, el empleo y la reinserción social de los jóvenes. En definitiva, procuran un Plan de Desarrollo capaz de aglutinar todas las iniciativas y políticas necesarias para empezar a emerger, concretado éste en acciones como las Escuelas Taller y Casas de Oficios.

En 1997 los Ayuntamientos de Usagre y Bienvenida convinieron en crear una Mancomunidad de Municipios que a la postre albergaría la puesta en marcha de una Escuela Taller, aprobada por la Dirección General del INEM y que comenzó su andadura el pasado 28 de diciembre de 1998.

En este programa de formación ocupacional denominado Escuela Taller "Buenavista" se están formando actualmente un total de cuarenta alumnos/as en las especialidades Normativas de Albañilería, Carpintería de madera y Mantenedor de edificios (fontanería y electricidad). Actualmente se encuentran en una primera fase inicial de formación teórica práctica que les está dotando de los conocimientos y habilidades necesarias para poder afrontar con garantías de éxito el paso a las fases sucesivas en las que alternarán dicha formación con los trabajos reales que se llevarán a cabo en la antigua estación de RENFE, que, una vez finalizadas las obras, pasará a convertirse en Albergue, - hecho que dará más trabajo en ambas localidades -.

Desde estas líneas queremos hacer un llamamiento sobre varias cuestiones.

En primer lugar, dar a conocer un poco mejor estos programas que, debido a éxitos anteriores, están propiciando un mejor aprovechamiento de los recursos personales, económicos y patrimoniales en pro del desarrollo local, comarcal y regional y además se están convirtiendo, dada su prolija continuidad, en una alternativa a la formación reglada y al desempleo.

En segundo lugar y para que esto siga siendo así , es necesaria la implicación económica y social de la comunidad en la que estos programas se insertan y, principalmente del sector empresarial, que es a la postre el captador de estos jóvenes. Trabajadores que se devuelven a la comunidad formados en habilidades, conocimientos profesionales, prácticas de trabajo, seguridad y salud laboral y con el desarrollo de las llamadas "destrezas blancas", condiciones intangibles hasta hace poco consideradas de adorno en el perfil del candidato. La imaginación creativa, facilidad para trabajar en equipo, para comunicarse, el saber escuchar, el pensar por su cuenta, el aprender con rapidez, tener confianza en sí mismos y en sus capacidades, ser bien educados y cooperantes, poseer ciertos conocimientos técnicos y actitud positiva, ser capaces de aprender nuevas destrezas así como mostrar adaptabilidad al cambio, tener buena expresión oral y escrita, cuidar el aseo personal, comprometerse con los objetivos integrales de la empresa... todo ello objeto de trabajo en la Escuela Taller durante todo el proceso.

En otro orden de cosas, y ojalá sea dicho gratuitamente, el conjunto de alumnos de este programa se compone de hombres y mujeres, lo que significa que queremos seguir rompiendo los viejos esquemas que aluden a trabajos propios de hombres y labores propias de mujeres.

En definitiva, que lo que pretendemos con la aparición en esta revista es dar a conocer nuestro programa y que éste sea el primer paso de los muchos que a lo largo del proceso se van a dar para conseguir la inserción laboral de nuestros alumnos/as en el mercado de trabajo actual.

Hasta la fecha ha sido presentado un total de 119 proyectos encuadrados en áreas tan diversas como el turismo rural, formación profesional, pequeñas empresas, valorización y comercialización de las producciones agrarias, conservación y mejora del medio ambiente o apoyo técnico al desarrollo. De ellos 70 proyectos son productivos y 49 no productivos, correspondiendo el 41% del total a iniciativas individuales y el 59% a colectivas.

En los últimos meses los proyectos lucrativos recibidos han versado sobre ámbitos tan diversos como la fabricación de accesorios de fontanería, centro formativo, producciones de corcho, derivados del cerdo ibérico, adaptación de vehículos a minusválidos, casas rurales, restaurantes, equipamiento ofimático o cerámica artística, entre otros. En cuanto a los no productivos destacan los de promoción y difusión cultural, encuentros musicales o cursos formativos (nuevas tecnologías, talla en madera, repostería, mantenimiento de edificios...)

En términos de empleo, gracias al programa Leader II son ya 84 los puestos de trabajo creados, ascendiendo a 268 el número de empleos mantenidos. De los primeros un 70% corresponde a hombres y el 30% restante a mujeres. Teniendo en cuenta la tradicional ausencia de la mujer en el mercado laboral de áreas rurales como la Comarca de Olivenza, este porcentaje supone una sensible dinamización del sexo femenino en el mundo productivo, especialmente teniendo en cuenta que se trata de iniciativas por cuenta propia.

Por actividades productivas el 39% de los nuevos empleos pertenece a la transformación de producciones del sector primario y un 33% a otras industrias, el 9% a servicios, 8% a turismo, 5% artesanía y el 6% restante a otras actividades.

La segunda de ellas es el cuadernillo de colorear "Un viaje por la Comarca de Olivenza", creado con el objeto de fomentar el conocimiento de la comarca entre los niños al tiempo que se les estimula en sus habilidades artísticas. El cuaderno incluye la representación pictórica de paisajes y monumentos de cada uno de sus once municipios, que los jóvenes habrán de colorear. Se han editado un total de 2.000 ejemplares que se distribuirán gratuitamente en los centros de enseñanza primaria de toda la comarca.

Además de estas publicaciones Aderco tiene aún disponibles los siguientes títulos: "La Comarca de Olivenza: Estudio Integral", "Desarrollo Rural: Extremadura después del 2.000" y "El Regadío y las Aguas en el Suroeste Peninsular" todas al precio unitario de 1.000 ptas., y "Guía de Europa para Extremadura", al precio de 2.500 ptas.

En el área de actuación sobre personas discapacitadas (CEPRODIS) ha sido de vital importancia la formación como uno de los principales pilares para acceder al mercado laboral. A mediados de año Aderco había facilitado de forma directa o indirecta la participación de 70 alumnos en diferentes cursos ocupacionales, entre los que destacan de azulejería portuguesa, bollería y repostería tradicional, informática, carpintería, chapa y pintura, ayuda a domicilio o jardinería, entre otras. Del total de discapacitados formados 37 fueron de naturaleza física, 20 psíquica, 3 sensorial y 10 mixta. En cuanto a la creación de empleo son ya 64 las contrataciones conseguidas y 3 el número de discapacitados que se han establecido a través del autoempleo.

Por otro lado se está realizando una importante labor de información y sensibilización sobre este colectivo a través de la emisora local de Onda O. Se trata de un programa semanal bajo el nombre "Está la puerta abierta" en el que participan Aderco, Aimcoz, el Ayuntamiento de Olivenza y Aprosuba-14 y se emite todos los martes a las 13 horas.

La oficina de apoyo a colectivos desfavorecidos (CEPRODES), en especial con los desempleados de larga duración, ha conseguido hasta la fecha 51 nuevos empleos de los que un 68% son por cuenta propia, en su mayor parte en forma de trabajo asociado, y el 32% restante por cuenta ajena. En cuanto a la naturaleza de estos contratos el 27% son indefinidos y un 73% de duración temporal, correspondiendo un 28% a hombres y el 72% a mujeres, lo que viene a indicar un mayor dinamismo del sexo femenino en las iniciativas de tipo colectivo.

Dentro del programa de apoyo a grupos desfavorecidos se viene cooperando con las entidades de Compagnon Batisseurs, de la Bretaña francesa, y el Ente Nationale de Formazione e Addestramento Profesionale, de Cerdeña (Italia). El programa incluye encuentros de técnicos en Sassari, Rennes y Olivenza, así como la publicación periódica de un boletín informativo sobre las actuaciones llevadas a cabo y la edición de un vídeo que recoja las actividades y resultados obtenidos.

En el marco del programa de apoyo a las personas discapacitadas Aderco coopera con las instituciones de Casa del Fanciullo en Palermo (Italia), Lev Rougso Centeret en Ahrus (Dinamarca), Koynos en Valencia y Anastasis en Bologna (Italia). Como productos de la transnacionalidad se contempla la edición de un CDrom trilingüe que a través de una historieta virtual enseñe a los jóvenes discapacitados el camino hacia la inserción. Asimismo se está elaborando una página web para difusión de la experiencia y la confección de un decálogo que recogerá las conclusiones más interesantes obtenidas durante la cooperación, que posteriormente será remitida a las principales entidades e instituciones que trabajen en este ámbito.

En colaboración con la asociación Aimcoz, de Zafra, Aderco coopera dentro de este mismo área con la entidad francesa CITY, de Lauxerre, los italianos CSA, de Alessandria, e IGON (Bilbao).

Tanto en el área de inserción de discapacitados como de grupos desfavorecidos se ha conseguido prorrogar el programa transnacional hasta el año 2000 con algunas de estas instituciones, contemplándose entre otros la participación en congresos sobre las estrategias y problemas de integración de estos colectivos.

El Centro Europeo de Información y Promoción Rural de Extremadura (Carrefour CEIPREX), dentro de las actividades conjuntas a desarrollar en el marco de la Red Europea de Carrefours, ha celebrado recientemente el Encuentro Anual en Luxemburgo. En esta ocasión el tema principal ha residido en la futura ampliación de la Unión Europea y el papel dinamizador de los carrefours como centros de información al ciudadano europeo. Por otro lado este centro se encuentra participando con carrefours de Francia, Suecia y Portugal en un proyecto de desarrollo sostenible en áreas de fronteras que como fin último tiene la consecución de la iniciativa Interreg.

Por último, en el área de Desarrollo Rural se está gestando para el último tercio del 99 y próximo año 2000 un proyecto de cooperación transnacional con la asociación portuguesa Margen Esquerda do Guadiana, con sede en Serpa. Entre las acciones a promover se incluyen encuentros empresariales, promoción de productos locales y la edición de una guía sobre servicios y empresas de ambas zonas. Esta comarca del Bajo Alentejo limita con la zona meridional de la comarca de Olivenza, con la que comparte diversos aspectos físicos y humanos. Estrechar las relaciones de todo tipo (comerciales, turísticas, culturales, etc.) es el objetivo esencial de ambas zonas fronterizas que durante siglos han vivido de espaldas.

La actividad formativa ha sido financiada por el Fondo Social Europeo y la propia ADERCO y se ha enmarcado en una acción de la Secretaría de Estado de Comercio, Turismo y Pymes, que a través de la Escuela Oficial de Turismo intenta mejorar la calidad de los servicios que prestan los profesionales del sector en toda España, enfocándose esa mejora hacia todo lo que se refiere a nuevas actividades, tales como el turismo rural.

El programa formativo ha contenido seis módulos en los que ha tenido protagonismo especial la relación entre medio ambiente, turismo y desarrollo rural sin descuidarse aspectos tan trascendentales como la planificación, la creación de productos y paquetes turísticos, y el marco normativo del turismo rural.

Estos Reglamentos son los que establecen las normas generales y de aplicación para las ayudas que la Unión Europea va a destinar a los países miembros en el periodo citado, desde las ayudas acogidas a la Política Agrícola Común (para la agricultura y la ganadería), al Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), al Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA), al Fondo Social Europeo (FSE), al Fondo de Cohesión, etc.

Además, y como novedad desde el último número publicado, las Iniciativas Comunitarias se han ampliado a cuatro, ya que el Parlamento Europeo añadió al final la Iniciativa URBAN, destinada a las zonas urbanas.

Se han elegido las nuevas regiones objetivo para beneficiarse de los Fondos Estructurales. Con respecto a las regiones de Objetivo nº 1 (regiones con PIB per capita inferior al 75% de la media comunitaria, es decir, las más pobres) se mantienen todas las españolas, incluida Extremadura, que lo eran hasta la fecha, excepto Cantabria. Se crea un nuevo Objetivo nº 2 del que se beneficiarán casi 9 millones de españoles, el 22% de la población española.

A España le corresponden algo más de 6.155 millones de euros anuales del reparto de los Fondos Estructurales para cada uno de los siete años del nuevo periodo de financiación. Para las regiones Objetivo nº 1 se destinan 5.392 millones de euros anuales; unos 50 millones de euros anuales para la adecuación transitoria de Cantabria; cerca de 365 millones de euros anuales para las regiones Objetivo nº 2; 14 millones de euros anuales para la adaptación de las regiones que salen fuera del nuevo Objetivo nº 2; 305,7 millones de euros anuales para el Objetivo nº 3; y 28,5 millones para el instrumento pesquero fuera del objetivo nº 1. En total, el presupuesto para España de los Fondos Estructurales es de 43.087 millones de euros para todo el periodo, más de siete billones de pesetas.

La Comisión consta de 20 y estará presidida por el italiano Romano Prodi. Los componentes del nuevo equipo y sus responsabilidades son:

• Romano Prodi (IT): Presidente. Además, responsable de la Secretaría General, los Servicios jurídicos, y Medios y comunicación
• Neil Kinnock (UK): Vicepresidente encargado de la reforma administrativa con responsabilidades en Coordinación General de la Reforma Administrativa, Personal y Administración, Servicios lingüísticos, y Protocolo y seguridad
• Loyola de Palacio (ES): Vicepresidente encargada de las relaciones con el Parlamento Europeo, del transporte y de la energía con responsabilidades en Relaciones con el Parlamento Europeo; Relaciones con el Comité de las Regiones, el Comité Económico y Social y el Mediador europeo; Transporte (incluyendo las redes transeuropeas); y Energía
• Mario Monti (IT): responsable de la Competencia
• Franz Fischler (AUS): responsable de la Agricultura y Desarrollo Rural y de la Pesca
• Erkki Liikanen (FIN): responsable de Empresas, Competitividad, Innovación y Sociedad de la Información
• Frits Bolkestein (HOL): responsable del Mercado Interior; Servicios financieros; Aduanas y Fiscalidad
• Philippe Busquin (BEL): responsable de Ciencia, Investigación y Desarrollo; y del Centro Común de Investigación
• Pedro Solbes Mira (ESP): responsable de los Asuntos Económicos y Financieros; Cuestiones Monetarias; y de la Oficina Estadística
• Poul Nielson (DIN): responsable de la Ayuda y Cooperación al Desarrollo y de la Ayuda Humanitaria
• Günter Verheugen (AL): responsable del proceso de Ampliación, incluida la estrategia de preadhesión
• Christopher Patten (UK): responsable de las Relaciones Exteriores; Política de extranjería y de seguridad común; Delegación en los países terceros; Servicio común de las relaciones exteriores
• Pascal Lamy (FR): responsable de la política comercial y sus instrumentos
• David Byrne (IRL): responsable de la salud pública y de protección de los consumidores
• Michel Barnier (FR): responsable de la Política regional, del Fondo de Cohesión y de la Conferencia Intergubernamental
• Viviane Reding (LUX): Responsable de la Europa de los ciudadanos; Transparencia; Educación y Cultura; y de la Oficina de Publicaciones
• Michaele Schereyer (AL): responsable del Presupuesto, Control financiero y de la lucha antifraude
• Margot Wallström (SUE): responsable del Medio ambiente y de la Seguridad Nuclear
• António Vitorino (PT): responsable de la Libertad, Seguridad y Justicia
• Anna Diamantopoulou (GR): responsable del Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades

• Presidencia de la Junta de Extremadura: Juan Carlos Rodríguez Ibarra
• Vicepresidente y Portavoz de la Junta de Extremadura: Carlos Sánchez Polo
• Consejería de Presidencia y Trabajo: Victorino Mayoral Cortés
• Consejería de Agricultura y Medio Ambiente: Eugenio Álvarez Gómez
• Consejería de Economía, Industria y Comercio: Manuel Amigo Mateos
• Consejería de Vivienda, Urbanismo y Transporte: Javier Corominas Rivera
• Consejería de Educación, Ciencia y Tecnología: Luis Millán Vázquez de Miguel
• Consejería de Cultura: Francisco Muñoz Ramírez
• Consejería de Obras Públicas y Turismo: Eduardo Alvarado Corrales
• Consejería de Sanidad y Consumo: Guillermo Fernández Vara
• Consejería de Bienestar Social: Ana Garrido Chamorro

Únicamente, entra a formar parte del nuevo Gobierno, la Consejera de Bienestar Social, ya que su antiguo titular se hace cargo de la Consejería de Sanidad y Consumo. El resto de los Consejeros mantienen, con algunas diferencias, las competencias que venían asumiendo desde la pasada legislatura.

Con respecto a la anterior legislatura, se ha creado la Consejería de Sanidad y Consumo, cuyas competencias tenía hasta la fecha la de Bienestar Social, para poder acoger las competencias de Sanidad que en breve serán asumidas por la Comunidad Autónoma. Debido a que las transferencias en Educación también serán traspasadas a Extremadura en la presente legislatura, las Dirección Generales de Juventud y Deporte han pasado a la Consejería de Cultura. La Dirección General de Medio Ambiente se ha integrado en la Consejería de Agricultura, de la que se desprende la Dirección General de Comercio para integrarse en la Consejería de Economía.

El importe máximo subvencionable es del 80% del valor asignado por la Administración regional a la adquisición o del consignado en la escritura de compraventa si éste fuera menor. Los préstamos podrán tener un periodo de carencia máximo de dos años a elección del beneficiario.

Las ayudas van destinadas a los titulares de explotaciones agrarias con base territorial en propiedad, en arrendamiento o en aparcerías, inscritas en el Registro de Explotaciones. También podrán beneficiarse las Cooperativas de Trabajo Asociado y Sociedades Agrarias de Transformación, siempre que cada uno de sus miembros reúnan los requisitos exigidos a las personas físicas.

Los requisitos que deben cumplir los titulares son:

• Ser titular de una explotación calificada de singular
• Ser agricultor a titulo principal
• Ser titular de una explotación agraria sin ser ATP, pero que esté en condiciones de serlo al hacerse efectiva la adquisición de tierras objeto de la ayuda.
• Los agricultores deben estar afiliados a la Seguridad Social, bien como trabajador por cuenta propia del Régimen Especial Agrario o como trabajador autónomo del Régimen de la Seguridad Social (Rama Agraria).

El plazo de presentación de solicitudes termina el 31 de diciembre.

• La adquisición, adjudicación, y promoción para uso propio o cesión en arrendamiento de las viviendas sujetas a régimen de protección pública de nueva construcción en Régimen de Protección Oficial, las de Régimen Especial y vivienda ya construida. Las ayudas que se establecen llegan al 10% del precio de venta o del presupuesto.
• La rehabilitación de viviendas, de edificios y zonas urbanas, en sus modalidades de cofinanciación pública y financiación íntegra por la Administración Autónoma. La cuantía máxima será del 30% del presupuesto aceptado, incluida la aportación estatal, en su caso.
• Actuaciones de rehabilitación especialmente protegidas, así como actuaciones de rehabilitación protegidas al cien por cien para edificios singulares.
• La Autopromoción de viviendas. La cuantía de la ayuda será de 2 millones de pesetas, así como el importe del proyecto y de la dirección de obra y el coste de los estudios y coordinación de Seguridad y Salud Laboral.
• La Promoción Pública de viviendas, en distintos regímenes de adjudicación.
• La adquisición de viviendas por parte de la Administración, para su inmediata rehabilitación y su puesta a disposición como vivienda de Promoción Pública.

Estas serán las actuaciones de la Junta de Extremadura en materia de vivienda para el periodo 1999-2003.